KÜNYE
- Toplantı No: 2024/043
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 06.11.2024
- Karar No: 2024/UY.II-1436
- Başvuru Sahibi: Çankaya Yol Asfalt Anonim Şirketi - Ediz Petrol Nakliyat İnşaat Otomotiv İthalat İhracat ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2024/992450
- İhale Adı: Mardin İli ve İlçelerinde Muhtelif Yollarda (Her Şey Dahil) Yol Yapım İşi
Özet
İhale yaklaşık maliyetine ilişkin şikayetlerin süresinde yapılmaması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin bazı iş kalemleri için hatalı hesaplandığını ve fiyat dışı unsur puanlamasında işin ağırlık oranına ters puanlama yapıldığını iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale sürecinde yaklaşık maliyet ihale tarihinde (02.09.2024) EKAP üzerinden tüm isteklilere açıklandığı, bu nedenle yaklaşık maliyete ilişkin hukuka aykırılık iddialarının farkına varma tarihinin ihale tarihi olduğu; başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunu bu tarihten itibaren 10 gün içinde yapması gerekirken 30.09.2024 tarihinde yaptığı tespit edilmiştir. Ayrıca fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddianın da düzeltme ilan tarihinden (09.08.2024) itibaren 10 gün içinde idareye şikayet edilmesi gerekirken süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet veya ihale dokümanı kapsamındaki diğer hususlarla ilgili itirazen şikayet süresi ne zaman işlemeye başlar?
Cevap: Yaklaşık maliyet ve ihale dokümanında ilan edilen tüm unsurlar, EKAP veya benzeri kamuya açık sistemler üzerinden ihale tarihinde açıklanmışsa, itirazen şikayet süresi bu açıklamanın yapıldığı tarih itibarıyla işlemeye başlar. Bu nedenle, başvuru sahipleri itirazen şikayetlerini, ihale dokümanının ihale gününde ilan edildiği tarihi esas alarak ve mevzuatta belirlenen 10 günlük sürede yapmak zorundadır.
Soru: İhale dokümanında yapılan düzeltme ilanları itirazen şikayet sürelerini nasıl etkiler?
Cevap: Düzeltme ilanlarında yapılan değişiklikler, ilgili kısımların ilan edildiği tarih esas alınarak en az 10 gün süreyle başvuru yapılabilmesi imkânı sağlar. İdareye yapılacak itirazen şikayetlerde süre, düzeltme ilanının EKAP’ta yayımlandığı günden itibaren işlemeye başlar. Başvuru sahipleri bu ilanı takip edip süresinde itirazlarını iletmelidir.
Soru: Yaklaşık maliyet veya fiyat dışı unsur puanlaması gibi hususlara ilişkin itirazların idareye süresinde yapılmaması durumunda itirazen şikayet süreci nasıl etkilenir?
Cevap: İtirazen şikayet süresi içinde idareye bildirilmemiş olan iddialar, Kurulca inceleme konusu edilmez veya işleme alınmaz. Süresinde yapılmayan taleplerin sonradan itirazen şikayette ileri sürülmesinin bir anlamı bulunmaz ve itirazen şikayet başvurusu reddedilir.
Soru: İdari şikayet ve itirazen şikayet süreçlerinde sürelerin doğru tespiti neden bu kadar kritik?
Cevap: Sürelerin kaçırılması başvuruların elenmesine veya reddine yol açar, bu da ekonomik ve hukuki kayıplara neden olabilir. İhaleye katılan tüm isteklilerin EKAP’taki ilanları düzenli takip ederek haklarını zamanında kullanmaları gerekir. Sürenin doğru tespiti, itirazın değerlendirilmesi için ön koşuldur.
Soru: Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve fiyat dışı unsur puanlamasının ihalenin adilliğini etkilediği iddialarına karşı hangi zaman diliminde idari mercilere başvurulmalıdır?
Cevap: Bu tür iddialar, yaklaşık maliyet veya puanlama hesaplarının ilan edildiği veya düzeltildiği tarihten itibaren en geç 10 iş günü içinde idareye bildirilmelidir. Aksi halde, iddiaların incelenmesi için başvuru hakkı kaybedilir ve itirazen şikayet sürecinde bu hususlar göz önüne alınmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasıyla itirazen şikayette bulunabilmesi için süresi ne zaman başlamıştır?
Cevap: Yaklaşık maliyet ihale tarihinde EKAP üzerinden açıklanmış olduğundan, başvuru sahibinin hatalı hesaplama iddiasını fark edeceği tarih ihale tarihidir ve itirazen şikayet süresi bu tarihten itibaren işlemeye başlamıştır.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin iddiaların süresinde şikayet edilmediği tespit edildiğinde itirazen şikayetin sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasını süresi içinde idareye şikayet etmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusu bu gerekçeyle reddedilmiştir.
Soru: Fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddianın hukuki olarak idareye şikayet edilme süresi hangi tarihten başlamıştır ve başvuru sahibinin başvurusu bu süreye uygun mudur?
Cevap: Fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddianın şikayet süresi düzeltme ilan tarihinden başlamıştır. Başvuru sahibi bu iddiayı süresi içinde idareye bildirmediği için şikayeti süresinde yapılmamış sayılmıştır.
Soru: Hem yaklaşık maliyet hem de fiyat dışı unsur puanlaması ile ilgili iddiaların süresinde şikayet edilmemesinin sonucunda itirazen şikayet incelemesinin sonucu nedir?
Cevap: Her iki iddianın da süresinde idareye şikayet edilmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye konu olayda başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığını ve fiyat dışı unsur puanlamasının işin ağırlık oranlarına ters düştüğünü ileri sürerek itirazen şikayet yoluna başvurmuştur. Uyuşmazlık temel olarak bu iddiaların İhale Mevzuatı çerçevesinde belirlenen süreler içerisinde idareye bildirilip bildirilmediği noktasında yoğunlaşmaktadır. Kurul, başvuru sahibinin sürelere uygun davranıp davranmadığını esas alarak incelemeyi bu çerçevede sınırlı tutmuştur.
İhale sürecinde özellikle yaklaşık maliyet ve fiyat dışı unsur puanlaması gibi teknik unsurlar, teklif hazırlama aşamasındaki kararları doğrudan etkileyen konular olduğundan, mevzuat uyarınca bu verilere yöneltilen itirazların belirli bir süre içinde gündeme getirilmesi beklenmektedir. Bu vakada yaklaşık maliyetin EKAP üzerinden ihale tarihinde erişime açıldığı, fiyat dışı unsur puanlamasının ise düzeltme ilanı yoluyla önceden ilan edildiği tespit edilmiştir. Ancak başvuru sahibi, her iki iddiasını da öngörülen sürelere uygun şekilde idareye yöneltmemiştir.
Yaklaşık maliyetin veya puanlama sistematiğinin esaslı unsur olup olmadığı tartışması ise bu olayda doğrudan Kurul incelemesinin konusu yapılmamıştır. Çünkü bu tür konuların esasa geçilerek irdelenmesi, öncelikle mevzuatta öngörülen şekilde süresinde yapılmış bir başvuruyla mümkün olabilir. Süresinde yapılmamış başvurular ise usul yönünden elenmekte, içeriğe dair değerlendirme yapılmamaktadır. Bu nedenle, hangi hususların esaslı sayılabileceği tartışması bu vakada Kurul nezdinde açılmamıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların dayandığı unsurlar, örneğin işin ağırlık oranlarına aykırı puanlama iddiası, eğer süresinde gündeme getirilmiş olsaydı, ihalenin düzenlilik ölçütleri açısından incelenmesi gereken yapıdaydı. Ancak Kurul, zaman aşımı nedeniyle bu iddiaların maddi içeriğine girmemiştir. Süre koşulları sağlanmadığından, başvuru sahibinin hangi somut belgeye ya da oranlamaya dayanarak bu iddiayı ileri sürdüğü hususu da derinlemesine değerlendirilmemiştir.
Sonuç olarak Kurul, hem yaklaşık maliyete hem de fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddiaların, dayandıkları tarihlerin net biçimde belli olmasına rağmen süresi içinde idareye şikayette bulunulmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun esasını incelememiş ve usulden reddine karar vermiştir. Böylece şikayetlerin zamanında yapılması kuralının, ihalenin herhangi bir aşamasına ilişkin iddiaların geçerliliği açısından belirleyici olduğu bir kez daha vurgulanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.