KÜNYE
- Toplantı No: 2024/015
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 04.04.2024
- Karar No: 2024/UY.I-536
- Başvuru Sahibi: Bemart İnş. Taah. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2024/34469
- İhale Adı: Halkalı Merkez, İstasyon ve Yarımburgaz Mahalleleri Yol Yapımı
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanması nedeniyle süresinde yapılmaması sebebiyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığını, bazı iş kalemlerindeki fiyatların yanlış olduğunu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, yaklaşık maliyetin 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi gereğince ihale tarihinde alenileştiğini, bu tarihten itibaren şikayet süresinin işlemeye başladığını tespit etmiştir. Başvuru sahibinin ise yaklaşık maliyete ilişkin iddialarını ihale tarihinden sonra 29.02.2024 tarihinde idareye bildirdiği, bu sürenin ise 10 günlük yasal şikayet süresini aştığı anlaşılmıştır. Ayrıca, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinin idari şartnameye uygun şekilde yapıldığı ve bu hususta süresinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanması itirazen şikayet süresini nasıl etkiler?
Cevap: Yaklaşık maliyetin ihale tarihinde kamuya açıklanması, itirazen şikayet başvurusunun yapılabileceği sürenin başlangıç noktası olarak kabul edilir. Bu tarihten itibaren, ilgililer yaklaşık maliyete ilişkin iddialarını yasal süresi içinde yapmalıdır. Yaklaşık maliyetin daha önce veya sonra açıklanması durumunda sürenin başlangıcı o tarihe göre değerlendirilir.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde yaklaşık maliyete ilişkin itiraz yapılmazsa ne olur?
Cevap: Yaklaşık maliyete dair itirazların, ihale tarihinden itibaren işlemeye başlayan yasal süresi içinde yapılmaması halinde, bu itirazlar süresinde yapılmamış sayılır ve değerlendirme dışı bırakılır. Böylece, yaklaşık maliyete dayalı iptal veya düzeltme talepleri dikkate alınmaz.
Soru: İhale sürecinde fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde hangi durumlarda itirazen şikayet yoluna başvurulabilir?
Cevap: Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde, idari şartnameye uygun ve objektif kriterlerle yapılmaması veya bu konuda usulsüzlük tespiti durumlarında, ilgililer yasal itirazen şikayet süresi içinde başvuruda bulunabilir. Ancak bu sürede başvurulmazsa, söz konusu değerlendirmeler kesinleşmiş kabul edilir.
Soru: Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiası ihale iptalini nasıl etkiler?
Cevap: Yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmamış olması tek başına ihale iptal gerekçesi olmayabilir. Ancak bu durum yasal süresi içinde itirazen şikayet yoluyla idareye bildirilirse, idarece değerlendirilir. Süre aşıldığında ise itirazın dikkate alınması mümkün olmaz ve iptal talebi reddedilir.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin hata iddialarında idareye başvuru süresi ve şekli nasıl olmalıdır?
Cevap: Yaklaşık maliyete ilişkin hataların idari ihalelerde genellikle ihale tarihi itibarıyla başlayan 10 günlük itirazen şikayet süresi içinde idareye bildirilmesi gerekir. Bildirim yazılı şekilde yapılmalı ve idari şartnamede belirtilen usul ve esaslara uygun olmalıdır. Süre sonunda yapılan başvurular ise reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığını iddia ettiğinde hangi tarih itibariyle itirazen şikayet süresi işlemeye başlamış kabul edilmiştir?
Cevap: Itirazen şikayet süresi, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde alenileştiği kabul edilerek ihale tarihi itibarıyla işlemeye başlamıştır.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin iddiaların süresinde yapılmadığı tespitinin somut dayanağı nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik itirazını ihale tarihinden sonra, 29.02.2024 tarihinde idareye bildirmesi, yasal 10 günlük şikayet süresini aşması sebebiyle süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir.
Soru: İtirazen şikayette bulunanın fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerle ilgili başvurusu neden reddedilmiştir?
Cevap: Fiyat dışı unsur değerlendirmelerinin idari şartnameye uygun yapıldığı ve bu konuda süresinde yapılmış bir itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı için fiyat dışı unsurlara yönelik talep reddedilmiştir.
Soru: Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiası sonucunda ihale iptal edilebilir mi?
Cevap: Bu vakada yaklaşık maliyetin açıklanma tarihi itibarıyla şikayet süresi geçirilmiş olduğundan, yaklaşık maliyet hatası iddiasıyla ihale iptal talebi kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, yaklaşık maliyet hesabının gerçeği yansıtmadığı iddiasına dayalı olarak ihalenin iptalinin talep edilmesi üzerine şekillenmiştir. Şikayet sahibi, bazı iş kalemlerinde fiyatların yanlış hesaplandığını öne sürerek yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu, bu durumun teklifleri karşılaştırma amacını zedelediğini savunmuştur. İtirazen şikayet başvurusunun özünü, bu hesap hatalarının toplam maliyet üzerinde yanıltıcı etki yarattığı ve ihale sonucunun bu nedenle geçersiz sayılması gerektiği yönündeki değerlendirme oluşturmaktadır.
Uyuşmazlığın merkezinde, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar gizli olması ve bu tarihte alenileşmesiyle birlikte başvuru süresinin de bu tarihten itibaren işlemeye başlaması yer alır. Başvuru sahibinin, yaklaşık maliyete ilişkin iddialarını ihale tarihinden 10 gün geçtikten sonra dile getirdiği ve ilgili başvurusunu 29.02.2024 tarihinde yaptığı tespit edilmiştir. Bu durum, süresi içinde yapılmayan bir başvuru olarak değerlendirilmiş ve yaklaşık maliyete ilişkin tüm iddiaların şekil yönünden dikkate alınamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru süresinin başlangıç noktasında ihale tarihi esas alınmış, bu tarih esasen ihale sürecinde bilgi edinme ve hak arama bakımından belirleyici etken olarak görülmüştür.
Vaka özelinde değerlendirilen bir diğer yön ise, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddianın “esaslı unsur” olarak kabul edilip edilmeyeceğidir. Kurul incelemesinde, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması iddiası ihale sürecine etki edebilecek nitelikte olsa dahi, ileri sürülme süresinin geçmiş olması nedeniyle esasın incelenmesine girilmemiştir. Esaslı unsur kavramı, burada yalnız içeriksel bir değerlendirme unsuru olmaktan çıkmış, usul kurallarına bağlılıkla sınırlanmış bir yetkinin alanına dönüşmüştür. Dolayısıyla iddianın içerdiği ciddiyet ve kapsam, süresi içinde yapılmamış bir başvuru nedeniyle hukukî etki yaratamamıştır.
Pilot ortak veya başka bir ortakla ilgili iş deneyimi ya da yeterlik belgelerine dair herhangi bir doğrudan tartışma bu vakada bulunmamaktadır. İnceleme yalnızca yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiası ve bunun etkisi üzerine yoğunlaşmıştır. Bu nedenle ortaklık yapısı ya da iş deneyim belgelerinin yeterliliği gibi unsurlar Karar kapsamına girmemiştir ve bu yönlerden ayrı bir değerlendirme yapılmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde ilan edilmesiyle birlikte şikayet süresinin başladığına hükmetmiş ve başvuru sahibinin bu tarihten sonra yaptığı başvuru nedeniyle süre aşımı oluştuğu sonucuna varmıştır. Ayrıca, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin olarak idari şartname hükümlerine uygun hareket edildiği ve bu hususa dair süresinde yapılmış bir itiraz bulunmadığı da tespit edilmiştir. Nihai olarak, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin itirazların esasının incelenmesine gerek olmadığı kanaatine ulaşılmış ve başvuru reddedilmiştir. Bu değerlendirme, ihale sürecindeki usul kurallarının, maddi değerlendirmeye geçilmeden önce yerine getirilmiş olmasının ne denli belirleyici olduğunu ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.