KÜNYE
- Toplantı No: 2022/015
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 09.03.2022
- Karar No: 2022/UY.I-339
- Başvuru Sahibi: Baş-Ka İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2021/496353
- İhale Adı: Mersin İli, Akdeniz, Toroslar, Mezitli, Yenişehir, Tarsus İlçeleri Muhtelif Mahalle ve Caddelerde Asfalt Yama ve Tamirat Yapım İşi
Özet
Yaklaşık maliyet hesaplamasındaki teknik hataların tekliflerin aşırı düşük olup olmadığını değiştirmemesi nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında iş kalemlerine ilişkin analizlerde hatalar yapıldığını, bu nedenle yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığını ve sınır değerin hatalı belirlendiğini, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında iş kalemlerine ait analiz girdilerindeki teknik hataların düzeltilmesiyle yaklaşık maliyetin 69.267.110,40 TL olması gerektiğini, ancak bu değişikliğin sınır değeri ve tekliflerin aşırı düşük olup olmama durumunu etkilemediğini tespit etmiştir. İdarenin iş kalemlerinin teknik içeriği ve işlevi ile yaklaşık maliyet içindeki ağırlıklarına göre yapılan incelemede, bazı girdilerin maliyete etkisinin olmadığı ve bu nedenle analizlere dahil edilmemesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, bazı teknik hataların sehven yapıldığını, düzeltilmesi halinde yaklaşık maliyetin arttığını ancak bu artışın tekliflerin aşırı düşük olup olmadığını değiştirmediğini, ayrıca bazı iş kalemlerinde maliyete etkisi olmayan girdilerin analizlere dahil edilmediğini açıklamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet hesaplamasındaki teknik hata veya eksiklikler, tekliflerin aşırı düşük sorgulamasında nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Yaklaşık maliyet hesaplamasında teknik hata veya eksiklikler varsa, öncelikle bunların düzeltilmesi ve gerçekçi bir maliyet tahmini yapılması gerekir. Ancak, düzeltmeler sonrasında tekliflerin aşırı düşük sorgulamasını değiştirmeyen farklar genellikle itirazen şikayetin kabulü için yeterli olmaz. Yani, yaklaşık maliyette teknik hata bulunması, tekliflerin sorgulanması ve değerlendirilmesi sonucunu otomatik olarak değiştirmeyebilir.
Soru: Yaklaşık maliyet analizinde maliyete etkisi olmayan girdilerin hesaplamalara dahil edilmemesi yasa ve uygulamalara uygun mudur?
Cevap: Maliyetle ilişkilendirilemeyen veya etkisi olmayan analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesi mevzuat ve uygulama ilkeleri çerçevesinde kabul edilebilir. Böyle bir durumda, eksik veya fazladan girdiler idare tarafından gerekçe gösterilerek açıklanmalı, bu durum aşırı düşük teklif değerlendirmesinde olumsuz sonuç doğurmayabilir.
Soru: İdarenin yaklaşık maliyeti belirlerken iş kalemlerinin teknik içeriği ve maliyet içindeki ağırlığı nasıl dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş kalemlerinin teknik özellikleri ve yaklaşık maliyet içindeki payı, maliyet analizlerinde önemli kriterlerdir. İdare, bu unsurları göz önünde bulundurarak analiz girdilerini seçmeli ve fiyatlama modelini oluşturmalıdır. İncelemelerde, teknik içeriği ağır ve maliyet payı yüksek kalemlerdeki hesaplama hataları daha fazla önemsenirken, düşük paylı ya da maliyete etkisi olmayan kalemlerde görece esnek davranılabilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabında yapılan teknik düzeltmeler, tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmesini her zaman etkiler mi?
Cevap: Teknik düzeltmeler sonucu ortaya çıkan yaklaşık maliyet değişiklikleri, tekliflerin aşırı düşük sorgulamasını etkileyebilir veya etkilemeyebilir. Özellikle seçenekli kalemlerdeki düzeltmeler teklifin değerlendirilmesini değiştirmeyebilir. Bu nedenle, yaklaşık maliyetteki her teknik düzeltme itirazen şikayetin sonucunu otomatik değiştirmez; somut etki ve oranlar değerlendirilmelidir.
Soru: Yaklaşık maliyetin eksik veya hatalı hesaplanması durumunda ihalenin iptali kaçınılmaz mıdır?
Cevap: Yaklaşık maliyetin teknik hata veya eksikliklerle eksik hesaplanması, ihalenin iptaline yol açmayabilir. İdare tarafından yapılan ve Kurulca uygun bulunan teknik düzeltmelerle maliyet revize edildiğinde, bu durum teklif değerlendirmesini ve sınır değerleri değiştirmiyorsa iptal kararı alınmayabilir. İhale iptali için maliyet hatasının tekliflerin değerlendirilmesini somut şekilde etkilediğinin gösterilmesi gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında yapılan teknik hatalar itirazen şikayetin kabul edilmesine neden olur mu?
Cevap: Bu vakada teknik hataların düzeltilmesi ile yaklaşık maliyet artmış olsa da, artış tekliflerin aşırı düşük olup olmama durumunu değiştirmediği için itirazen şikayet reddedilmiştir. Dolayısıyla, teknik hatalar itirazen şikayetin kabulü için yeterli olmamıştır.
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasında analiz girdilerinden bazılarının maliyete etkisi yoksa bunların hesaplamalara dahil edilmemesi nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İncelemede maliyete etkisi olmayan analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilmemesi mevzuata uygun bulunmuştur. Bu nedenle, bu durum itirazen şikayet açısından olumsuz bir sonuca yol açmamıştır.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabında iş kalemlerinin teknik içeriği ve ağırlığına göre yapılan değerlendirme şikayetin sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Kurul tarafından iş kalemlerinin teknik içeriği ve yaklaşık maliyet içindeki ağırlıkları dikkate alınarak yapılan incelemede, teknik hataların düzeltilmesi ile ortaya çıkan farkın tekliflerin aşırı düşük olup olmamasını değiştirmediği tespit edilmiştir. Bu tespit, itirazen şikayetin reddedilmesini sağlamıştır.
Soru: Bu vakada yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması iddiası ihalenin iptaline yol açmış mıdır?
Cevap: Hayır, Kurul teknik hataların düzeltilmesi sonucu yaklaşık maliyet artışı bulunduğunu tespit etmiş ancak bu artışın sınır değerin ve tekliflerin değerlendirilmesini değiştirmemesi nedeniyle ihalenin iptaline gerek görmemiştir. İtirazen şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik şikâyet başvurusu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında bazı iş kalemlerine ait analizlerde teknik hataların bulunduğu iddiasına dayanıyor. Başvuru sahibine göre bu hatalar, yaklaşık maliyetin eksik hesaplanmasına neden olmuş ve bu durum da sınır değerin yanlış belirlenmesine yol açmıştır. Bu bağlamda, tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmesinin hatalı olduğu ve ihalenin iptali gerektiği ileri sürülmüştür. İdare ise bazı analiz girdilerinde sehven yapılmış hatalar olduğunu, ancak bu hataların düzeltilmiş haliyle dahi tekliflerin değerlendirilmesini değiştirmediğini savunmuştur.
Uyuşmazlığın temelinde yer alan teknik hata tartışması, yaklaşık maliyetin nasıl hesaplandığına ve bu hesabın tekliflerin aşırı düşük olup olmamasını etkileyip etkilemediğine odaklanmıştır. Özellikle bazı analiz girdilerinin ya eksik gösterilmesi ya da hatalı biçimde maliyet hesaplamasına konu edilmesinin, sınır değer üzerinde hangi ölçüde etkili olduğu incelenmiştir. Bu kapsamda değerlendirme, analiz girdilerinin hem teknik içerikleri hem de maliyet içindeki ağırlıkları ekseninde yapılmıştır. Öne sürülen hataların maliyet hesabını değiştirdiği kabul edilmesine karşın, bu farkın tekliflerin değerlendirilmesini etkilemediği tespit edilmiştir.
Vakada öne çıkan kavramlardan biri, analiz girdileri arasında maliyete doğrudan etkisi olmayan unsurların değerlendirmedeki rolüdür. Kurul, bazı teknik girdilerin analizlere dahil edilmemesine yönelik eleştirileri incelerken, bu kalemlerin maliyet üzerindeki etkisinin bulunmadığını ve bu nedenle analiz dışında bırakılmasının değerlendirme açısından esaslı bir eksiklik oluşturmadığını ortaya koymuştur. Böylece, her analiz hatasının aynı düzeyde sonuç doğurmayacağı, bunların tekliflerin rekabetçi seyrine etkisi üzerinden değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.
İdarece yapılan açıklamalarda, teknik hataların yaklaşık maliyet üzerinde sınırlı bir artışa neden olduğu, ancak bu artışın tekliflerin sınır değerin altında kalma durumunu değiştirmediği belirtilmiştir. Kurul da bu değerlendirmeyi benimseyerek, yaklaşık maliyet artışının tekliflerin tamamı açısından aşırı düşük teklif analizini değiştirecek bir eşik değişikliğine yol açmadığını teyit etmiştir. Bu çerçevede, ihalenin esas unsurlarından olan fiyat rekabetinin ihlal edilmediği görüşüyle, başvurunun esas unsur açısından karar değiştirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Tüm değerlendirmeler ışığında Kurul, yaklaşık maliyet hesaplamasında bazı teknik düzeltmeler yapılabilecek olsa da, bu düzeltmelerin ihalenin temel sonuçlarını değiştirmediğini tespit etmiştir. Bu nedenle, tekliflerin geçerliliğini veya aşırı düşük olup olmama durumunu etkileyen bir hata bulunmadığı kanaatiyle itirazen şikâyetin reddine karar verilmiştir. Uyuşmazlıkta öne sürülen argümanlar, salt teknik farklılıkların tek başına ihale sonucu üzerinde belirleyici olmayabileceğini göstermekte; bu hassas dengenin somut etki analiziyle ortaya konulmasının önemini vurgulamaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.