KÜNYE
- Toplantı No: 2024/020
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 22.05.2024
- Karar No: 2024/UY.I-671
- Başvuru Sahibi: Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Mau Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/255469
- İhale Adı: Kırşehir Çevre Yolu Km:9+000-16+100 Arası ve Otoyol Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin güncellenmesinde mevzuata uygun yöntem kullanılması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağın iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.1(a) bendi kapsamında güncellenmesi gerekirken, idarenin 49.1(c) bendi kapsamında güncellediğini ve bu nedenle ön yeterlilik sağlayamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.2 maddesi uyarınca, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, önce Türk lirasına çevrilmekte, ardından 49.1(b) veya 49.1(c) bentlerinden uygun olan kapsamında güncellenmektedir. İdare tarafından iş deneyim belgesi, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan ve 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan bir iş olduğundan, 49.1(c) bendi kapsamında güncellenmiş olup bu uygulama mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı para birimi cinsinden düzenlenen iş deneyim belgelerinde Türk lirasına dönüşüm işlemi nasıl ve ne zaman yapılmalıdır?
Cevap: Yabancı para birimi cinsinden düzenlenen iş deneyim belgeleri, öncelikle güncelleme işlemi yapılmadan önce güncel kurlarla Türk lirasına çevrilmelidir. Bu dönüşüm, işin sözleşmeye bağlandığı tarih veya ihalede belirlenen esaslar çerçevesinde yapılabilir. Dönüşümden sonra, işin kapsamına ve Kanun kapsamına göre ilgili mevzuat hükümleri uygulanmak üzere güncelleme yapılır.
Soru: İş deneyim belgelerinin güncellenmesinde, işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına girip girmemesi nasıl bir etkendir?
Cevap: İş deneyim belgesinin güncellenmesinde, işin 4734 sayılı Kanun kapsamında olması durumunda ilgili yönetmeliğin 49.1(b) bendine göre, kapsam dışı ise 49.1(c) bendine göre güncelleme yapılır. Dolayısıyla, işin kapsam durumu doğrudan iş deneyim belgesinin güncel değerinin hangi yöntemle hesaplanacağını belirler. Bu ayrımın yapılmaması durumunda güncellemede mevzuata aykırılık ortaya çıkabilir.
Soru: İş deneyim belgesi güncellemesinde yanlış bent veya yöntem seçimi ne tür hukuki sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İş deneyim belgesi güncellemesinde mevzuata uygun olmayan bir bent veya yöntem kullanılması durumunda, ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılması, ön yeterlilikten elenme veya ihalenin iptali gibi sonuçlarla karşılaşılabilir. Ancak, iş deneyim belgesi güncellemesinde yapılan hata, belgenin ve işin niteliği göz önünde bulundurularak değerlendirilmelidir. Yanlış uygulamanın kabul edilebilirliği, somut olaya göre uzman kurumlarca incelenir.
Soru: Bir iş deneyim belgesi yabancı para birimi cinsindense ve iş 4734 sayılı Kanun dışındaysa hangi güncelleme yöntemi uygulanmalıdır?
Cevap: Yabancı para birimi cinsinden olan ve 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında kalan iş deneyim belgeleri, öncelikle Türk lirasına çevrilmeli, ardından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.1(c) bendi kapsamında güncellenmelidir. Bu yöntemin dışındaki farklı uygulamalar mevzuata aykırı kabul edilebilir.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesini güncellerken mevzuat hükümlerine uygun hareket ettiğini nasıl tespit etmek gerekir?
Cevap: İdarenin mevzuata uygun hareket edip etmediği, iş deneyim belgesinin yabancı para birimi cinsinden olup olmadığı, işin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı ve uygulanan yönetmelik bendinin (49.1(b) veya 49.1(c)) bu şartlara uygun olarak seçilip seçilmediği temel ölçütlerdir. Ayrıca, yabancı para biriminin Türk lirasına çevrilmesinde kullanılan kurun makul ve güncel olmasıyla talimatların uygulanıp uygulanmadığı da değerlendirilir. Bu hususlar farklı idari ve yargısal mercilerce tereddüde yol açan durumlarda incelenir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağın yabancı para birimi cinsinden iş deneyim belgesinin güncellenmesi yönündeki itirazı neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazı, iş deneyim belgesinin 49.1(a) bendiyle güncellenmesi gerektiği iddiasına dayanmakta iken, Kurul yabancı para birimi cinsinden iş deneyim belgelerinin önce Türk lirasına çevrilmesi gerektiğini ve ardından yabancı para birimi ile sözleşmeye bağlanıp 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında kalan işlerde 49.1(c) bendinin uygulanmasının mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. İdarenin bu yöntemi kullanması nedeniyle itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin yabancı para birimi cinsinden olması durumunda iş deneyim belgesi hangi aşamalardan geçerek güncellenmektedir?
Cevap: Öncelikle yabancı para birimi cinsinden düzenlenen iş deneyim belgesi Türk lirasına çevrilmekte, ardından işin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmamasına göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.1(b) veya 49.1(c) bentlerinden uygun olanı uygulanarak güncellenmektedir.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesini 49.1(c) bendi kapsamında güncellemesi hangi koşullar altında mevzuata uygundur?
Cevap: İşin sözleşmeye yabancı para birimi cinsinden bağlanmış ve 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında olması durumunda iş deneyim belgesi 49.1(c) bendi uyarınca güncellenmişse, idarenin bu uygulaması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin ön yeterlilik sağlayamamasının nedeni nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin ön yeterlilik sağlayamamasının nedeni, özel ortağa ait yabancı para birimi cinsinden düzenlenen iş deneyim belgesinin Kurulca ve idarece mevzuata uygun şekilde 49.1(c) bendi kapsamında güncellenmesi nedeniyle, başvuru sahibinin farklı bir güncelleme yöntemi talep etmesinin kabul edilmemesidir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılım amacıyla sunulan belgelerden biri olan iş deneyim belgesi, başvuru sahibi tarafından bu vakada uyuşmazlık konusu yapılmıştır. Tartışmanın merkezinde, yabancı para birimi cinsinden düzenlenen iş deneyim belgesinin güncellenmesinde hangi mevzuat hükmünün esas alınması gerektiği yer almaktadır. Başvuru sahibi, özel ortağa ait söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.1(a) bendi kapsamında güncellenmesi gerektiğini ileri sürmüş; idare ise 49.1(c) bendine göre işlem yapmıştır. Belgenin doğru güncellenmemiş olması nedeniyle ön yeterlilik sağlayamadığını belirterek itirazen şikayet yoluna gidilmiştir.
Vaka, iş deneyim belgesinin yabancı para birimi cinsinden olması sebebiyle yapılması gereken işlemlere odaklanmaktadır. Bu tür belgeler açısından öncelikli adım, ilgili tutarın Türk lirasına çevrilmesidir. Ardından, söz konusu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına girip girmediği dikkate alınarak uygun yönetmelik hükmüne göre güncelleme yapılır. Kurul değerlendirmesinde, başvuruya konu işin yabancı para birimiyle sözleşmeye bağlanmış ve 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bir iş olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 49.1(c) bendinin uygulanması gerektiği ve idarenin bu adımı uygun şekilde gerçekleştirdiği sonucuna ulaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta, teknik olarak tartışılan mevzuat hükmünün seçimi, esasında iş deneyim belgesinin taşıması gereken niteliklerin karşılanıp karşılanmadığını doğrudan etkilemektedir. Bu yönüyle, kullanılacak güncelleme yönteminin yanlış belirlenmesi esaslı bir unsur eksikliği olarak değerlendirilebilecekken, Kurul burada yöntemin doğru belirlendiğine hükmetmiş ve belgeye dayanak işin niteliğiyle kullanılan yöntem arasında mevzuata uygun bir bağ kurmuştur. Dolayısıyla esaslı unsur noktasında bir eksiklik bulunmadığı kanaatine varılarak başvuru sahibinin iddiaları bu yönüyle de reddedilmiştir.
Başvuru sahibi ortaklık yapısına sahip bir istekli olduğundan, uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesi bu ortaklardan özel ortağa, yani pilot olmayan ortağa aittir. Kurul’un değerlendirmesinde, bu belgenin teklifin geçerliliği açısından önem arz eden bir unsur olduğu kabul edilmiş, ancak belgenin içeriği ya da işin kapsamı değil, belgenin güncelleme yöntemi tartışılmıştır. Pilot ortağın yeterlik kriterini sağlayan iş deneyimini düzenleyici hükümler bakımından, idarenin kullandığı yöntem uygun bulunmuş; bu kullanımın başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde değiştirilmesini gerektiren bir durum olmadığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, iş deneyim belgesinin güncellenmesinde izlenen yolun mevzuata uygun olduğu kanaatine varılmış ve başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Belgenin öncelikle Türk lirasına çevrilmesi ve ardından sözleşmenin niteliğine uygun şekilde belirlenen yönetmelik hükmü çerçevesinde güncellenmesi gerektiği yönündeki yaklaşım, somut olayda idarece doğru şekilde uygulanmıştır. Bu nedenle itirazen şikayet başvurusu reddedilerek ihale sürecine devam edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.