KÜNYE
- Toplantı No: 2021/004
- Gündem No: 49
- Karar Tarihi: 27.01.2021
- Karar No: 2021/UY.I-232
- Başvuru Sahibi: Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/4533
- İhale Adı: Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklilerin yeterlik belgelerinin mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tüzel kişilik ortakları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunmadıklarını, iş deneyim belgelerinin alt yükleniciye ait olduğunu ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığını iddia ederek ihale dışı bırakılmalarını ve ihalenin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve işlevi ile iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olduğunu, iş deneyim belgesi tutarlarının güncellenmiş haliyle asgari iş deneyim tutarını karşıladığını tespit etmiştir. Ayrıca, tüzel kişiliklerin ortakları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazeteleri ve noter tasdikli imza sirkülerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu, temsil yetkisinde belirsizlik bulunmadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tüzel kişilik belgelerinde sunulan ticaret sicil gazeteleri ve imza sirkülerinde temsil yetkisinin incelenmesi nasıl yapılır ve bu konuda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Tüzel kişiliklerin ortakları ve yönetimindeki yetkililere ilişkin olarak sunulan ticaret sicil gazeteleri ve noter tasdikli imza sirküleri, temsil yetkisinin açık ve güncel olduğunu göstermelidir. Değerlendirmede, belgeler üzerinde yetkinin altına çizildiği kişilerle ihale başvurusunu yapan kişiler arasında uyum aranır. Temsil yetkisinde tereddüt oluşturan durumlar varsa, ek belgeler istenebilir. Ancak, belgeler mevzuat ve ihale dokümanı gereklerine uygun şekilde tamamlanmışsa ve yetkililer arasında tutarsızlık yoksa temsil yetkisinde sorun kabul edilmez.
Soru: İhale konusu işle benzer işler açısından minimum iş deneyim tutarının nasıl ve hangi kriterlere göre hesaplanması gerekir?
Cevap: İş deneyim belgelerindeki tutarlar, ilgili iş tecrübesinin güncellenmiş hali ile karşılaştırılır ve asgari iş deneyim tutarını sağlamalıdır. Benzer iş tanımı, işin teknik özelliği ve kapsamına uygunluk açısından objektif ölçütlerle belirlenmeli, salt işin adı değil, işin esaslı teknik unsurları esas alınmalıdır. Güncelleme hesaplamasında, fiyat endeksleri veya mevzuat öngördüğü mekanizmalar dikkate alınır. Eksik güncelleme ya da benzerlik şartlarına uymayan iş deneyimleri yetersiz sayılabilir.
Soru: Alt yükleniciye ait iş deneyim belgesinin asıl yüklenici tarafından kullanılması durumunda ne şekilde değerlendirme yapılır?
Cevap: İş deneyim belgesinin alt yükleniciye ait olması tek başına kesin elenme nedeni oluşturmaz. Önemli olan, bu deneyimin ihale konusu işin veya benzer işlerin esaslı unsurlarına uygun olması ve söz konusu deneyimin teklif sahibinin kapasitesini göstermesidir. Alt yüklenicinin deneyiminin kullanılması, idari şartnamede aksine bir düzenleme veya yasak yoksa kabul edilebilir. Ancak, başvuru sahibi, alt yüklenici deneyiminin yeterli olmadığına dair somut veri sunarsa, bu durum ayrıca değerlendirilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan bir isteklinin yeterlik değerlendirmesine ilişkin itirazlarda hangi belgelerin sunulması zorunlu ve hangi unsurlar mutlaka incelenmelidir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklilerden, tüzel kişilik belgeleri (ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri vb.) ve iş deneyim belgeleri talep edilir. Bu belgelerde, belgelerin güncelliği, mevzuata uygunluğu ve bilgilerin tutarlılığı araştırılır. Temsil yetkisi, ortaklık yapısı ve yönetim organlarının durumları da incelenir. İş deneyim belgeleri ise ihale konusu iş veya benzer işler açısından uygunluk ve asgari deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı yönünden objektif ölçütlerle değerlendirilir. Eksikliğin veya uygunsuzluğun tespiti halinde isteklinin yeterli olmadığı kabul edilebilir.
Soru: İhale sürecinde tüzel kişilik ile ilgili belgelerde temsil yetkisine ilişkin netlik sağlanamıyorsa nasıl bir yol izlenmelidir?
Cevap: Temsil yetkisinde belirsizlik veya eksiklik varsa, idare ilgiliden ek açıklama veya belge talep edebilir. İdari şartnamede belirtildiği şekilde yetki sahibinin atanması ile ilgili belgeler istenebilir. Bu aşamada, tereddüt doğuran durumların giderilmesi için yeterli süre tanınması yararlı olur. Belgeler netleştirilemezse, temsil yetkisinin belirsizliği nedeniyle isteklinin yeterliliği olumsuz etkilenebilir. Ancak, somut delil veya açık eksikliği olmayan durumlarda temsil yetkisi yönünden elenme yapılmamalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı iddiası neden kabul edilmedi?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işleri kapsadığını ve bu belgelerdeki tutarların güncellenmiş haliyle asgari iş deneyim tutarını karşıladığını tespit ettiğinden, iş deneyim belgelerinin yetersiz olduğu iddiası reddedildi.
Soru: Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tüzel kişilik ortakları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunmadıkları iddiası nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, şikâyete konu tüzel kişiliklere ait ticaret sicil gazetelerinin ve noter tasdikli imza sirkülerinin mevzuata uygun şekilde sunulduğunu, temsil yetkisinde bir belirsizlik bulunmadığını tespit etti ve bu itibarla iddiayı geçersiz buldu.
Soru: Alt yükleniciye ait iş deneyim belgesinin kullanılması suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklilerin iş deneyimi açısından yeterli olmadığı iddiası kurul kararını nasıl etkiledi?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olduğunun tespiti sonucu, iş deneyim belgelerinin alt yükleniciye ait olması iddiasını dikkate almadı ve iş deneyim belgelerinin yeterliliği yönünde karar verdi.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin belgelerine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinin temel gerekçesi nedir?
Cevap: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tüzel kişilik ve iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun ve yeterli olduğunun tespiti üzerine, başvuru sahibinin iddialarını dayandırdığı hususların gerçek dışı olduğunu belirleyerek şikâyet başvurusunu reddetti.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde gündeme gelen itirazen şikâyet başvurusu, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sunduğu tüzel kişilik belgeleri ile iş deneyim belgelerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygunluğu çerçevesinde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu isteklilerin yönetim yapısına, ortaklık ilişkilerine ve temsil yetkilerine ilişkin ticaret sicil gazetelerinin eksik ya da hatalı sunulduğunu iddia etmiş; ayrıca, iş deneyim belgelerinin alt yükleniciye ait olması ve asgari iş deneyim tutarının karşılanamaması gerekçeleriyle söz konusu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür. Başvurunun nihai amacı ise ihalenin iptal edilmesi talebine dayanmaktaydı.
Uyuşmazlıkta özellikle iş deneyim belgelerine yönelik yeterlilik itirazları belirleyici olmuştur. Başvuru sahibi, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işle uyumlu olmadığını iddia ederken, aynı zamanda bu belgelerin nominal tutarlarının da yetersiz kaldığını savunmuştur. Ancak Kurul, belgelerin güncellenmiş haliyle değerlendirmeye alınarak, belgelerde yer alan işin türü ve kapsamı itibarıyla benzer iş tanımını karşıladığı ve asgari yeterlilik tutarının bu şekilde sağlandığı kanaatine ulaşmıştır. İş deneyimlerinin alt yükleniciye ait olması ise, belgelerin konusunu ve esaslı unsurunu geçersiz kılacak bir husus olarak görülmemiştir.
Bu durumda, iş deneyim belgelerinin esaslı unsuru kavramı ön plana çıkmıştır. Kurul, ilgili belgelerde yer alan işin kapsamını teknik unsurları bakımından inceleyerek, yapılan işlerin ihale konusu işle teknik benzerlik gösterdiğini ve işin niteliğine uygunluk arz ettiğini değerlendirmiştir. Bu sayede, işin benzerliğinin sadece başlık ya da ad benzerliği ile değil, işin uygulanması sırasında gerekli tecrübe ve teknik yeterlilik ihtiyacı bakımından ele alındığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, işi yapan alt yüklenicinin sunmuş olduğu deneyim belgesinin, esaslı unsur açısından yeterli bulunması bu çerçevede belirleyici olmuştur.
Pilot ortağın iş deneyimi yönünden herhangi bir eksiklik ya da belirsizlik tespit edilmemiştir. Sunulan belgeler, ilgili ortağın ortaklık oranı ve iş deneyimi bakımından yeterli olduğunu ortaya koymuş; deneyim belgesinin gerek konusunun gerek güncellenmiş tutarının uygunluğu Kurul değerlendirmesiyle örtüşmüştür. Ayrıca, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyimi belgesinin, ihale konusu işin yürütülmesi açısından arz ettiği yapım teknikleri ve işlevsellik yönünden yeterli olduğu saptanmıştır.
Bütün bu değerlendirmeler ışığında, Kamu İhale Kurulu şikâyete konu edilen belgelerin hem şeklen hem de içerik olarak yeterli olduğu sonucuna ulaşmıştır. Ticaret sicil gazeteleri ve noter tasdikli imza sirkülerinde de temsil yetkisine ilişkin herhangi bir muğlaklık olmadığını tespit eden Kurul, temsil düzeyinde tutarsızlık bulunmadığı kanaatine varmıştır. Böylece tüm iddialar yerinde görülmeyerek itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Kurulun yaklaşımı, değerlendirmelerin belge içeriklerinden hareketle ve ihale konusu işle olan teknik uygunluk esaslarına göre yapıldığını açıkça yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.