KÜNYE
- Toplantı No: 2023/032
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 07.06.2023
- Karar No: 2023/UY.II-855
- Başvuru Sahibi: Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.- İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/1424887
- İhale Adı: Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhalesi
Özet
Sözleşme imzalanmaması, teknik şartnamede belirtilen makine model yılı kriterine uyulmaması nedeniyle haklı bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarenin sözleşme imzalamama gerekçesi olan makinenin model yılının şartname hükümlerini sağlamadığı tespitinin yerinde olmadığını, teknik şartnamede makine model yılı kriterinin bulunmadığını ve sunulan belgelerin uygun olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında, yatay işaretleme için kullanılacak makine ekipman listesinde termoplastik yol çizgi boya silme makinesinin 2016 model ve üzeri olması gerektiği, ruhsat veya TSE onaylı araç uygunluk belgesi ve projesi sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu makinenin ruhsatında model yılı 2012 olarak kayıtlıdır ve bu model yılı şartname kriterini karşılamamaktadır. Teknik şartname ve sözleşme tasarısı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, model yılı kriterinin yeterlik şartı olduğu ve sözleşme imzalanmasına engel teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanlarında yazılı olmayan ancak ekipman listesinde yer alan teknik yeterlik kriterleri teklif değerlendirmesinde dikkate alınabilir mi?
Cevap: Ekipman listesi veya teknik şartname içinde açıkça belirtilen kriterler, ihale dokümanının ayrılmaz parçası olarak değerlendirilir. Bu nedenle, teknik şartnamede doğrudan yer almayan ancak ekipman listesinde belirtilen özellikler, özellikle yeterlik şartı kapsamında olması halinde, tekliflerin değerlendirilmesinde göz önünde bulundurulabilir. Ancak bu konuda tereddüt varsa, dokümanın tamamı ve varsa sözleşme tasarısı birlikte yorumlanmalıdır.
Soru: Makine veya ekipmanların sahip olması gereken model yılı gibi teknik özellikler, yeterlik kriteri olarak kabul edilebilir mi?
Cevap: İhale dokümanı ve teknik şartnamede açıkça belirtilmişse, model yılı gibi teknik özellikler yeterlik şartı olarak kabul edilebilir. Bu durumda, teklif edilen ekipmanın model yılı şartı karşılamaması, yeterlik şartını sağlamaması anlamına gelir ve sözleşme imzalanmamasına neden olabilir.
Soru: İdareler, teknik şartnamede yer alan model yılı kriterini yeterlik kontrolü aşamasında nasıl uygulamalıdır?
Cevap: İdareler, ihale dokümanlarında belirtildiği takdirde, teklif edilen makinenin veya ekipmanın ruhsat, TSE onaylı uygunluk belgesi gibi resmi kayıtlarında yer alan model yılını kontrol eder. Belgelerde belirtilen model yılı, şartname kriterinin altında ise yeterlik şartının karşılanmadığı değerlendirilir ve bu durum sözleşme imzalanmamasına temel oluşturabilir.
Soru: Model yılı kriterinin karşılanmaması durumunda, başvuru sahibinin itirazları genellikle nasıl sonuçlanır?
Cevap: Teknik şartnamede belirtilen ve yeterlik şartı olarak kabul edilen model yılı kriterinin sağlanmaması durumunda, başvuru sahibinin itirazları çoğunlukla reddedilir. İdarenin sözleşme imzalamama kararı uygun bulunur ve itirazen şikayet sürecinde de bu karar genellikle desteklenir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde teknik yeterlik şartlarının sağlanmadığının tespiti halinde, başvuru bedelinin iadesi talep edilebilir mi?
Cevap: İhalenin esasının uygun şekilde yürütülmesi amacıyla getirilen teknik yeterlik şartları sağlanmamışsa ve bu nedenle itiraz reddedilmişse, idarece başvuru bedelinin iadesi genellikle mümkün olmaz. Başvuru bedeli iadesi, yeterlik şartlarının eksiksiz sağlanmadığı hallerde sınırlı kalmaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin makine model yılı kriterinin teknik şartnamede yer almadığı yönündeki iddiası ne şekilde değerlendirildi?
Cevap: İhale dokümanı içerisinde makine model yılına ilişkin açık bir kriter yer almamakla birlikte, ekipman listesinde 2016 model ve üzeri olma şartı belirtilmiş ve bu şart, ruhsat veya TSE onaylı araç uygunluk belgesi ve proje sunulması zorunluluğu ile somutlaştırılmıştır. Bu nedenle, model yılı kriterinin teknik şartname ve sözleşme tasarısı birlikte ele alındığında yeterlik şartı olarak değerlendirildiği tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu 2012 model makinenin sözleşme imzalanmasına engel teşkil etmesinin hukuki dayanağı nedir?
Cevap: Sunulan makinenin ruhsatında model yılı 2012 olarak kayıtlı olması, ihale dokümanında istenen 2016 model ve üzeri olma şartını karşılamadığı için yeterlik şartını sağlamamaktadır. Bu nedenle idarenin sözleşme imzalamama kararı yerinde bulunmuştur.
Soru: İdarenin sözleşme imzalamama kararına yapılan itirazın sonucu nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazı, sunulan makinenin model yılı şartnameyi karşılamamasından ötürü reddedilmiştir. İdarenin kararı uygun bulunmuş ve itirazen şikayet kabul edilmemiştir.
Soru: İtirazen şikayet sonucunda başvuru bedelinin iadesi talep edilebilir mi?
Cevap: İtirazen şikayetin reddedilmesi nedeniyle başvuru bedelinin iadesi mümkün bulunmamaktadır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, teklif sahibinin sunduğu termoplastik yol çizgi boya silme makinesinin model yılının, ihale dokümanında yer aldığı belirtilen 2016 ve üzeri kriterini karşılayıp karşılamadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu model yılına dair somut bir teknik şartname hükmü bulunmadığını, sundukları belgelere göre tekliflerinin uygun değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. Ancak idare, teklif edilen makinenin teknik kriterleri karşılamadığını belirterek sözleşme imzalamaktan imtina etmiş; bu karar, başvuruya gerekçe yapılan itirazen şikâyetin merkezine oturmuştur.
İhtilafın kaynağında, işin yapılmasında kullanılacak ekipmanın belirlenmesine yönelik belgelerin yorumlanması yatmaktadır. İhale dokümanında, yatay işaretleme çalışmaları için kullanılacak makine ekipman listesinde, söz konusu silme makinesine ilişkin model yılının 2016 ve üzeri olması gerektiği belirtilmiştir. Bu hüküm, ilgili makineye dair ruhsat ya da TSE onaylı uygunluk belgesi sunulmasını zorunlu kılmak suretiyle, teknik yeterlik düzeyinde bağlayıcılık kazanmıştır. Teklif sahibi tarafından sunulan 2012 model makinenin bu somut belge üzerinden tespit edilmiş model yılı, şartnameyle uyumsuzluk göstermiştir.
Bu olayda tartışılan hususların merkezinde, doküman içindeki teknik özelliklerin esaslı unsur olup olmadığı sorunu bulunmaktadır. Her ne kadar ilgili model yılı kriteri, teknik şartnamenin ana metninde doğrudan yer almasa da, ekipman listesinde açıkça belirtilmiş, ayrıca sözleşme tasarısıyla desteklenerek yüklenicinin taahhüdü altına girmiştir. Bu bağlamda, fonksiyonel bir değerlendirme ile ekipmanın teknik kapasitesi ve güncelliğini doğrudan etkileyen model yılının, bu ihale özelinde esaslı bir unsur olduğu kanaati ortaya konmuştur.
Model yılı gibi teknik yeterlik unsurları, ihale konusu işin niteliğine uygunluk açısından pilot ortağın taşıması gereken yeterliğin önemli bir bileşeni olarak değerlendirilmektedir. Bu nedenle, pilot olarak sunulan firmanın teklifinde yer alan ve kullanımı teklif edilen 2012 model makine, ihalede öngörülen kriterle karşılaştırıldığında yeterli görülmemiştir. Ruhsatta kayıtlı model yılı açıkça 2016’dan önce olduğu için makinenin çağdaş teknoloji ihtiyaçlarını karşılamadığı ve bu durumun sözleşme hükümlerinin ifasını riske attığı göz önünde bulundurulmuştur.
Sonuç itibarıyla Kamu İhale Kurulu, söz konusu model yılı şartının ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğunu, teklif sahibinin sunduğu belgenin bu teknik kriteri karşılamadığını ve bu nedenle idarenin sözleşme imzalamama kararının hukuka uygun olduğunu değerlendirmiştir. İtirazen şikâyetin reddedilmesiyle birlikte, başvuruya konu iddialar yerinde bulunmamış; bunun doğal sonucu olarak da başvuru bedelinin iadesi talebi uygun görülmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.