KÜNYE
- Toplantı No: 2021/019
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 20.05.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-1008
- Başvuru Sahibi: Yılmaz TURGAN
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/656486
- İhale Adı: Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali
Özet
Teknik değer puanı hesaplamasında kullanılan iş deneyim belgesinin DSİ sulama şebekesi kriterlerini sağlamaması nedeniyle başvurunun süre yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyim belgesinin DSİ kapsamında yapılmadığını, sulama şebekesi kriterlerini sağlamadığını, işin büyüklük ve teknik personel açısından şartları karşılamadığını, bu nedenle teknik puanın yeniden hesaplanmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin işin yapım amacı ve işlevi açısından DSİ sulama şebekesi teknik şartlarını karşılamadığını; işin yaklaşık maliyeti ve alan büyüklüğü bakımından DSİ sulama şebekesi kriterlerine uymadığını; teknik personel açısından da inşaat mühendisi gerekliliği karşılanmadığını tespit etmiştir. Bu nedenle iş deneyim belgesinin teknik puan hesaplamasında karşılığının sıfır kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Ancak, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük yasal sürede yapmadığı, başvurunun süresinde olmadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik değer puanı hesaplamasında kullanılan iş deneyim belgesi, ihale dokümanında belirtilen teknik kriterlere uygun değilse bu durum nasıl değerlendirilir?
Cevap: Teknik değer puanı hesabında dikkate alınan iş deneyim belgesi, ihale kapsamında belirlenen teknik şartlara (örneğin yapım amacı, işin büyüklüğü, teknik personel gereksinimi gibi) uygun değilse, bu belgeye karşılık gelen puanın sıfır kabul edilmesi yaygın bir uygulamadır. Yani, teknik kriterlere uymayan iş deneyim belgeleri teknik değerlendirmede avantaj sağlamaz ancak bu durumun tespiti bağlamında varsa itirazın süresinde yapılmış olması gerekir.
Soru: İş deneyim belgesinin teknik puanlamada kullanılmaya uygunluğuna itiraz edilmek istendiğinde bu itirazın yapılması gereken süre nedir ve sürenin önemi nedir?
Cevap: Teknik puanlama sırasında kullanılan iş deneyim belgesinin uygunluğuna yönelik itirazlar, kesinleşen ihale kararının veya işlemin ilgili taraflara tebliğ tarihinden itibaren yasal olarak belirlenen süre içinde yapılmalıdır; bu süre genellikle 10 gündür. Bu süre geçtikten sonra yapılan itirazlar, süre yönünden reddedileceğinden, uygunluk değerlendirmesine girilmez ve başvuru kesinlikle dikkate alınmaz.
Soru: Teknik puanlama sırasında iş deneyim belgesinin teknik personel şartına uygunluğu neden önemlidir ve nasıl tespit edilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin belgede belirtilen teknik personel şartlarını (örneğin inşaat mühendisi gibi) karşılaması, işin niteliği ve kapsamı açısından zorunlu kriterlerden biridir. Kurumlar, bu şartın karşılanmadığı iş deneyim belgelerini teknik açıdan uygun bulmayabilir ve puanlamada yok sayabilir. Bu tespit, belge içeriği incelenerek ve ihale teknik şartları karşılaştırılarak yapılır.
Soru: Teknik puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin kapasiteleri veya büyüklük kriterleri neden dikkate alınır ve bu kriterlere uyulmaması ne sonuç verir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin kapsadığı işin büyüklüğü ve yaklaşık maliyeti, ihale teknik kriterlerine uygunluğun önemli göstergelerindendir. Belgede yer alan iş, belirlenen eşiklerin altında veya teknik tanımlara uymayan bir yapıda ise, bu belge teknik puanlama için uygun kabul edilmeyebilir. Sonuç olarak böyle belgeler teknik puanlamada dikkate alınmaz veya puan karşılığı sıfır verilir.
Soru: Teknik puan hesaplamasında kullanılan belgelerin teknik şartlara uygunluğu konusunda tartışma yaşanması halinde söz konusu değerlendirmeler hangi aşamada ve hangi koşullarda yapılabilir?
Cevap: Teknik şartlara uyumsuzluk iddiaları, ihale kararına karşı yasal sürede yapılan itirazlar kapsamında değerlendirilebilir. Yasal süre geçildiyse, bu tür itirazlar süre yönünden reddedilir ve esas inceleme yapılmaz. Dolayısıyla teknik belgelerin uygunluğuna dair itirazların, karar tebliği sonrası yasal sürede yapılması gerekir. Aksi halde iddialar incelenmez ve iptal kararı verilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, teknik puan hesaplamasında kullanılan iş deneyim belgesinin DSİ sulama şebekesi kriterlerini sağlamadığını iddia ettiğinde, itirazen şikayet başvurusunu hangi süre içinde yapmalıydı?
Cevap: Başvuru sahibi, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük yasal sürede itirazen şikayet başvurusunu yapmak zorundaydı. Bu süre aşılınca başvuru süresinde kabul edilmedi ve reddedildi.
Soru: Kurul iş deneyim belgesinin neden teknik puan hesaplamasında karşılığı sıfır olarak değerlendirilmesi gerektiğine nasıl karar verdi?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin yapım amacı ve fonksiyonu ile DSİ sulama şebekesi teknik şartlarına uymadığını; işin yaklaşık maliyet ve büyüklüğü bakımından kriterlere uymadığını; ayrıca teknik personel şartlarını da yerine getirmediğini tespit ederek, bu iş deneyim belgesinin teknik puan karşılığını sıfır kabul etti.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet talebinde, iş deneyim belgesinin DSİ sulama şebekesi kriterlerine uygun olmadığı iddiasının esastan incelenmesi neden mümkün olmadı?
Cevap: Kurul, başvurunun kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük sürede yapılmadığını tespit ettiği için, başvuruyu süre yönünden reddetti ve dolayısıyla iddianın esasına girerek değerlendirme yapmadı.
Soru: Teknik personel yönünden iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde hangi eksikliğe vurgu yapıldı?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinde teknik personel olarak inşaat mühendisi zorunluluğunun karşılanmadığını saptayarak, bu eksikliğin DSİ sulama şebekesi kriterlerine uyumsuzluk oluşturduğunu değerlendirdi.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yönelik yapılan başvuruda şikâyet konusu, teknik değer puanının hesaplanmasında kullanılan iş deneyim belgesinin, ilan ve dokümanlarda aranan DSİ sulama şebekesi yapım işlerine ilişkin kriterleri karşılamadığı iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, ilgili belge doğrultusunda verilen teknik puanın haksız avantaj sağladığını ileri sürerek puanlamanın yeniden yapılmasını talep etmiştir. Bu çerçevede uyuşmazlığın odağında, teknik değerlendirmeye esas alınan iş deneyim belgesinin içerdiği işin niteliğinin, büyüklüğünün ve teknik personel yapısının ihale kriterleriyle uyumlu olup olmadığı ve bunun hangi aşamada denetlenebileceği yer almaktadır.
İlgili başvuru, teknik değer puanlandırmasında belirleyici olan iş deneyim belgesinin içerdiği iş kalemlerinin, özellikle DSİ sulama şebekesi işlerine özgü yapım amacı ve teknik fonksiyonları karşılamadığı gerekçesiyle nihai puanlamada geçersiz sayılması gerektiği yönünde olmuştur. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, belgede yer alan işin hem teknik içeriği hem de yaklaşık maliyeti ve uygulama alanı itibarıyla anılan spesifik nitelikleri taşımadığı, ayrıca projede görev alması gereken niteliğe sahip bir inşaat mühendisinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu açılardan bakıldığında söz konusu iş deneyim belgesinin esas işe denk olmama hâli güçlü şekilde ortaya konmuştur.
Esaslı unsur kavramı, bu bağlamda özellikle işin fonksiyonel içeriği ve teknik zorluk derecesi açısından değerlendirilmiş; DSİ sulama şebekesi yapım işlerinin gerektirdiği uzmanlık düzeyine ulaşmayan işlerin belgeye konu olmasının teknik puanlama açısından geçerli katkı sunamayacağı yönünde bir yaklaşım benimsenmiştir. Yapım işinin sadece idari olarak benzer görünmesi ya da kavramsal bir yakınlık taşıması, teknik puanlamada esaslı unsurun karşılandığı anlamına gelmemektedir. Kurul, bu ayrımı netleştirerek ilgili belgenin puan karşılığının sıfır olması gerektiği kanaatine ulaşmıştır.
Bu çerçevede pilot ortağın sunduğu belgede yer alan işin DSİ sulama şebekesi kapsamındaki işlerle teknik olarak eşdeğer değerlendirilemeyeceği net biçimde ortaya konmuştur. Belgenin içerdiği işin teknik personel kapasitesi de değerlendirildiğinde, özellikle işin yapımı sırasında inşaat mühendisi istihdam edilmemiş olması hususu belgeyi teknik uygunluk açısından zayıflatmıştır. Nitelik açısından bu tür eksikliklerin yalnızca idari yetersizlikten ibaret olmadığı; sunulan deneyimin ihale konusu işe teknik anlamda denk düşmediği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Ancak bütün bu teknik değerlendirmeye rağmen, Kurul esasa ilişkin bir karar tesis etmemiştir. Gerekçe olarak, başvuru sahibinin şikâyetini, kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren geçmesi öngörülmüş olan yasal sürede yapmamış olması gösterilmiştir. Bu nedenle başvuru süre yönünden reddedilmiş, iş deneyimi belgesinin geçerliliğiyle ilgili esas inceleme doğrudan karar gerekçesinde hükme bağlanmadan, yalnızca değerlendirme aşamasında ele alınmıştır. Böylece Kurul, belge içeriğini değerlendirmiş olsa da sonuç olarak yalnızca usul yönünden hüküm kurarak, başvurunun reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.