KÜNYE
- Toplantı No: 2022/009
- Gündem No: 18
- Karar Tarihi: 16.02.2022
- Karar No: 2022/UY.I-248
- Başvuru Sahibi: Vedat GÜRBÜZ - Sepmer İnşaat Madencilik Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2021/738304
- İhale Adı: Karayaka (Tokat) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı İhalesi
Özet
Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesinde yeterlik bilgileri tablosunda olmayan iş deneyim belgelerinin dikkate alınmaması nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında belirtilen şartları sağladığını, bu nedenle Teknik Değer Nitelik Puanı olarak 3 puan verilmesi gerektiğini, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin idarece kontrol edilip puanlamada dikkate alınması gerektiğini ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı açıkça belirtilmiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri puanlamada kullanılamaz. Teknik Değer Nitelik Puanı 3 puan olarak verilebilmesi için iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki kriterlere uygun ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olması gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalelerde teknik yeterlik puanlamasında iş deneyim belgelerinin hangi belgelerde beyan edilmesi gerekir?
Cevap: Teknik yeterlik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgeleri, ihale dokümanında yer alan ve aday veya istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler olmalıdır. İdare, yalnızca bu tabloda sunulan belgeleri değerlendirir; EKAP’a kayıtlı olsa bile tablo dışında kalan belgeler puanlama kapsamına alınmaz. Bu uygulama, şeffaflık ve eşit muamele açısından yaygın ve kabul görmüş bir uygulamadır.
Soru: EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgeleri, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemişse Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesinde dikkate alınabilir mi?
Cevap: İhale dokümanı böyle bir uygulamaya açıkça izin vermediği sürece, EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgeleri, yeterlik bilgileri tablosunda yer almadıkları takdirde Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesinde kullanılamaz. İdareler, puanlama kriterlerine ve başvuru sahibinin bildirdiği belgeler esasına göre hareket eder ve tabloda olmayan belgelerin değerlendirilmesi, en çok itiraz konusu olan noktadır.
Soru: Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda gösterilmeyen ancak EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin idarece değerlendirilmesini talep etmek mümkün müdür?
Cevap: İhale dokümanında aksi açıkça belirtilmediği sürece, idarenin sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeleri değerlendirmesi gerekmektedir. Bu nedenle, EKAP’ta kayıtlı olsa bile tablo dışında kalan belgelerin idarece değerlendirilmesi ve puanlamaya alınması genel olarak mümkün değildir. Bu konuda yapılan taleplerin reddi uygulamada sık karşılaşılan ve mevzuata uygun bulunan bir uygulamadır.
Soru: Teknik Değer Nitelik Puanı olarak belirli bir puanın verilebilmesi için iş deneyim belgelerinin taşıması gereken temel şartlar nelerdir?
Cevap: Teknik Değer Nitelik Puanı alınabilmesi için iş deneyim belgelerinin hem ihale dokümanında belirlenen teknik ve asgari kriterlere uygun olması hem de aday veya istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz ve doğru şekilde beyan edilmesi gerekir. Tablo dışında kalan belgeler veya kriterlerle uyumsuz belgeler puanlamaya dahil edilmez ve bu nedenle puanlama sıfıra çekilebilir.
Soru: İhale dokümanında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesine dahil edilmemesi sonucunda yapılacak itirazen şikayetlerin kabul edilmemesinin temel nedeni nedir?
Cevap: İdarenin ihale dokümanındaki açık düzenlemeye bağlı kalması gerekir. Yeterlik bilgileri tablosunda bulunmayan iş deneyim belgelerinin değersiz sayılması, şeffaflık, eşitlik ve öngörülebilirlik ilkeleri ile uyumludur. Bu nedenle, bu tür belgelerin değerlendirme dışı bırakılması ve buna bağlı olarak düşük veya sıfır puan verilmesi hali mevzuata uygun bulunmakta olup, itirazen şikayetler genellikle reddedilmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan iş deneyim belgeleri Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesinde neden dikkate alınmamıştır?
Cevap: İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı açıkça düzenlendiği için, EKAP’a kayıtlı olsa bile yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan belgeler puanlamaya dahil edilmemiştir.
Soru: Tek bir iş deneyim belgesi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyince, başvuru sahibine Teknik Değer Nitelik Puanı neden sıfır verilmiştir?
Cevap: Teknik Değer Nitelik Puanı 3 puan olarak verilebilmesi için iş deneyim belgelerinin hem ihale dokümanındaki kriterlere uygun olması hem de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olması gerekir; bu şart sağlanmadığından puanlandırmada sıfır verilmesi mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibi EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin idarece kontrol edilerek puanlamaya dahil edilmesini talep etmiştir; bu talep neden reddedilmiştir?
Cevap: İhale dokümanında sadece yeterlik bilgileri tablosunda gösterilen iş deneyim belgeleri puanlamaya alınacak şekilde düzenleme yapılmış olduğundan, EKAP’a kayıtlı diğer belgelerin idarece kontrolü ve puanlamaya dahil edilmesi ihale şartlarına aykırıdır ve kabul edilmemiştir.
Soru: Bu vakada itirazen şikayetin reddine karar verilmesinin temel hukuki gerekçesi nedir?
Cevap: İhale dokümanındaki açık düzenleme gereği, yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan iş deneyim belgelerinin Teknik Değer Nitelik Puanı değerlendirmesinde dikkate alınmaması ve başvuru sahibinin sıfır puan alması mevzuata uygun bulunmuş ve bu nedenle itirazen şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, ihaleye katılan isteklinin Teknik Değer Nitelik Puanı sıfır olarak belirlenmiş ve bu duruma karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu, mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuru sahibi, EKAP üzerinden sistemde kayıtlı iş deneyim belgeleri bulunduğunu, bu belgelerin idarece kontrol edilerek puanlamaya dahil edilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyişi nedeniyle puanlama dışında tutulup tutulamayacağı hususunda yoğunlaşmıştır.
İhale sürecinde temel tartışma konusu, yalnızca aday tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin dikkate alınıp alınmayacağıdır. Başvuru sahibi, EKAP’ta bulunan belgelerin varlığını esas alarak, bu belgelerin teknik yeterlik puanlamasında kullanılması gerektiğini belirtse de, idarece yapılan değerlendirme yalnızca bu tabloda beyan edilen belgeler üzerinden yürütülmüştür. Bu yaklaşımın gerekçesi olarak, ihale dokümanlarında bulunacak puanlamaya ilişkin açık düzenlemelere atıf yapılmıştır.
Vaka bağlamında esaslı unsur, Teknik Değer Nitelik Puanı hesaplamasında dikkate alınacak belgelere ilişkin kuralın ihale dokümanında açık şekilde ifade edilmiş olmasıdır. Bu düzenlemeye göre, yalnızca yeterlik bilgileri tablosunda gösterilen belgeler puanlamaya esas alınacak ve bunun dışındaki bilgi ya da belgeler dikkate alınmayacaktır. Bu durum, hem belge sunumunun şekli hem de içeriği açısından esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiş ve ihale sürecine yön veren temel kriterlerden biri olmuştur.
Başvuru sahibinin iddiaları, pilot ortaktan beklenen iş deneyimi katkısı çerçevesinde değerlendirilmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında aranan kriterleri sağlasa dahi, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi nedeniyle teknik puanlama açısından dikkate alınmamıştır. Bu durumda, tablonun eksik beyan içermesi, başvuru sahibine sıfır puan verilmesine doğrudan etki etmiştir. Bu husus, salt içeriğe değil aynı zamanda beyan şekline de önem verilmesi gerektiğini göstermektedir.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede ihale dokümanında yer alan kriterlerin bağlayıcılığına vurgu yapmış ve EKAP’ta kayıtlı olsalar dahi yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan iş deneyim belgelerinin puanlamaya dahil edilmemesini hukuka uygun bulmuştur. Bu nedenle, başvuru sahibine sıfır puan verilmesi işlemi mevzuata uygun kabul edilmiş ve şikayet başvurusu reddedilmiştir. Kurulun yaklaşımı, başvuru sürecinde adayların beyan sorumluluğuna ve öngörülebilirliğe verilen önemin bir yansıması niteliğindedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.