KÜNYE
- Toplantı No: 2022/017
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 16.03.2022
- Karar No: 2022/UY.II-362
- Başvuru Sahibi: Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2021/759778
- İhale Adı: Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
Özet
Fiyat dışı unsur puanlamasında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge sunulmaması nedeniyle başvuru sahibine puan verilmemesi usulüne uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik değer nitelik puanı için yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge sunulmadığı gerekçesiyle 0 puan verilmesini ve bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesini şikayet etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında teknik değer nitelik puanı için, isteklinin son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılmış veya devam eden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işlerini içeren yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında ayrıca iş deneyim belgesi sunması gerektiği belirtilmiştir. EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin ‘var’ seçimi yapılması ve yeterlik bilgileri tablosunda bu belgelerin beyan edilmesi zorunludur. Başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı diğer iş deneyim belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmemesi nedeniyle idare tarafından puanlama yapılamamıştır. Bu durum mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik değer puanı için istenen iş deneyim belgeleri, yeterlik amacıyla sunulan belge ile aynı olmalı mı yoksa farklı belge türleri de kabul edilir mi?
Cevap: Teknik değer puanlamasında, ihale dokümanında açıkça belirtilmiş farklı iş deneyim belgelerinin sunulması istenebilmektedir. Yeterlik için sunulan belge tek başına puanlama için yeterli olmayabilir; başvuru sahiplerinin, teknik puan alabilmek için dokümandaki şartlara uygun ek iş deneyim belgelerini ayrıca sunup beyan etmeleri gerekir. Bu belgelerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosunda açık şekilde beyan edilmemesi durumunda puanlama yapılamayabilir.
Soru: İhale dokümanında belirtilen ek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden beyan edilmemesi durumu puanlamayı nasıl etkiler?
Cevap: EKAP’ta yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgelerinin beyanı zorunludur. İlgili belgeler bu tabloda beyan edilmezse idare, bu belgeleri değerlendirme dışı bırakabilir. Sonuç olarak, teknik değer puanı verilmemesi ve teklifin sıralamada geriye düşmesi söz konusu olabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin hem yeterlik için hem de teknik puanlamada kullanılması mümkün müdür?
Cevap: Aynı iş deneyim belgesi hem yeterlik koşullarını karşılamak hem de teknik değer puanlaması amacıyla kullanılabilir. Ancak ihale dokümanı farklı belge sunulmasını şart koşuyorsa, sadece yeterlik için sunulan belge teknik puanlamada dikkate alınmayabilir. Bu nedenle, teknik puan için ayrıca talep edilen belgelerin de sunulması ve beyan edilmesi gerekir.
Soru: EKAP üzerinden iş deneyim belgeleri doğru beyan edilmediğinde başvuru sahibinin itiraz hakkı nasıl değerlendirilir?
Cevap: Başvuru sahibinin, EKAP’ta belirtilen yeterlik bilgileri tablosunda ek belgeleri doğru şekilde beyan etmemesi halinde idarenin puanlama yapmaması mevzuata uygundur. Bu durumda itirazların reddedilmesi genel uygulamadır çünkü ihale dokümanındaki şartlar açık olup beyan eksikliğinin kendisinden kaynaklandığı kabul edilir.
Soru: İhale dokümanında teknik değer puanı için belirli iş deneyim belgelerinin sunulması şartı getirilmişse, bu şartların esnetilmesi mümkün müdür?
Cevap: İhale dokümanında yer alan teknik puanlama koşulları sözleşme öncesi mutlak kriterlerdendir ve belgelendirme zorunludur. Bu şartların objektif ve eşitlik ilkesi çerçevesinde uygulanması beklenir; dokümanda belirtilen iş deneyim belgelerinin sunulmaması halinde, idarenin teknik puan vermemesi veya başvuruyu uygun bulmaması genel uygulama açısından uygundur. Özel durumlar, dokümanda açıkça belirtilmedikçe esnetilmesi zor olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanı alabilmesi için hangi tür iş deneyim belgeleri sunması ve nasıl beyan etmesi gerekiyordu?
Cevap: Başvuru sahibi, teknik değer nitelik puanı alabilmek için yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi dışında, ihale dokümanında belirtilen türde (kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işleri) iş deneyim belgesi sunmalı ve bu belgeleri EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosunda açıkça beyan etmeliydi.
Soru: Başvuru sahibinin teknik puan alamamasının sebebi nedir?
Cevap: Başvuru sahibi, EKAP’ta yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik dışındaki iş deneyim belgelerini beyan etmediği için, idare tarafından bu belgeler dikkate alınmamış ve dolayısıyla teknik değer nitelik puanı verilmemiştir.
Soru: İdarenin, başvuru sahibinin sunduğu belgeler dışında belge sunmadığı için teknik puan vermemesi hukuken uygun mudur?
Cevap: Evet, ihale dokümanı ve mevzuat gereği teknik puan için iş deneyim belgelerinin uygun şekilde beyan edilmesi zorunlu olduğundan, başvuru sahibinin belge sunmaması nedeniyle puan verilmemesi usulüne uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin puan verilmemesi sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Teknik puan almaması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesi, ihale dokümanı ve mevzuat gerekliliklerine uygun görülmüş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İnceleme konusu ihale sürecinde, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesi yönünde yaptığı itiraz, sunulan iş deneyim belgelerinin teknik değer nitelik puanlaması bakımından yeterli şekilde beyan edilip edilmediği noktasında düğümlenmiştir. Tartışma, yalnızca yeterlik için sunulan iş deneyim belgesine dayalı bir beyanın, teknik puanlamaya esas alınamayacağı iddiası etrafında şekillenmiş, ihalenin ilanı ve dokümanı kapsamında teknik yeterliğin değerlendirilme yöntemi temel uyuşmazlık alanını oluşturmuştur.
Somut olayda, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlaması kapsamında isteklinin, son on beş yıl içinde gerçekleştirdiği belirli nitelikteki işlere ilişkin iş deneyim belgelerini sunması öngörülmüş ve bu belgelerin yeterlik için sunulan belgelerden farklı olması gerektiği ayrıca vurgulanmıştır. Dolayısıyla sadece yeterlik amacıyla beyan edilen iş deneyim belgesinin teknik puanlamada esas alınması bu ihaleye özel şartlara göre yeterli görülmemiştir. İsteklinin bu belgeleri EKAP üzerinde yeterlik bilgileri tablosunda ayrıca beyan etme yükümlülüğü bulunmakta olup, bu yükümlülüğün ihmal edilmesi başvuru sahibinin teknik puan almasına engel olmuştur.
İlgili vakada esaslı unsur kavramı, ihale dokümanında açıkça tanımlanan ve tüm istekliler açısından değerlendirme ölçütlerini belirleyen unsurlar üzerinden ele alınmıştır. İş deneyim belgelerinin kapsamı ve sunulma yöntemi burada doğrudan tekliflerin teknik puanlamaya tabi tutulmasında belirleyici olmuştur. Bu tür belgelerin zamanında ve usule uygun şekilde beyan edilmesi, istekli lehine puan oluşturacak esaslı bir gereklilik olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla belgenin varlığı kadar, sistem üzerine eksiksiz ve doğru şekilde beyan edilmesi de puan oluşumu açısından ihmal edilemez bir unsur niteliği taşımaktadır.
Vaka özelinde pilot ortağın teknik puanlamaya esas teşkil edecek iş deneyimi yeterli bulunsa dahi, bunun EKAP yeterlik bilgileri tablosunda ayrıca beyan edilmemiş olması sebebiyle dikkate alınmamış olması, belgelerin yalnızca içeriğine değil, usulüne uygun sunumuna da önem atfedildiğini ortaya koymaktadır. Kurum tarafından yapılan değerlendirmede, belgenin sistemde “var” şeklinde seçilmemesi ve yeterlik dışı olarak ayrıca belirtilmemesi, doğrudan puanlama dışı bırakılma sonucunu doğurmuştur. Bu durum pilot ortağın iş deneyimi tek başına değerlendirmeye alınmaksızın, kurumsal beyan sistematiği içinde işleyen mekanizmanın zorunlu bir sonucu hâline gelmiştir.
Kurul bu değerlendirmesinde, ihale dokümanı ile belirlenmiş olan teknik puanlama şartlarının açık hükümler taşıdığını, başvuru sahibinin belgeleri beyan etmeme tercihi ya da hatasının doğrudan teklifin sonuçlarına yansımasının yerinde olduğunu vurgulamıştır. İş deneyimi gibi objektif ve karşılaştırılabilir bir ölçüt bakımından, bu ölçütün yalnızca taşınması değil, beyanda da yer alması gerektiği kabul edilmiştir. Kurul bu doğrultuda, idarenin puanlama yapmamasını ve başvuru sahibinin teknik değer yönünden sıfır puan almasını hukuka uygun bularak, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.