KÜNYE
- Toplantı No: 2022/036
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 26.07.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-867
- Başvuru Sahibi: Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2021/524086
- İhale Adı: Pamukkale Üniversitesi Büyük Onarım-2 Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin imza beyannamesi ve başvuru bedelini süresi içinde tamamlamaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif dosyasında imza beyannamesinin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka aykırı bulup ihalenin iptal kararının kaldırılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari merci tecavüzü kararı Kuruma 20.06.2022 tarihinde ulaşmış, ancak başvuru sahibi vekilinin imza beyannamesi ve itirazen şikayet başvuru bedelinin Kuruma yatırıldığına dair belge bulunmamıştır. Başvuru sahibi eksiklikleri süresi içinde gidermek üzere tebligat yapılmış ancak tebligatın başvuru sahibine ulaşmasından sonraki 10 günlük sürede eksiklikler giderilmemiştir. İdare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun yapılmaması nedeniyle sürenin geçerli sayılacağı, ancak şekil eksikliklerinin giderilmemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği değerlendirilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunu reddetmiş ve bu karar başvuru sahibine tebliğ edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale aşamasında teklif dosyasında bulunmayan imza beyannamesi eksikliği, başvurunun değerlendirme dışı bırakılması için kesin bir neden midir?
Cevap: İmza beyannamesi, teklifin geçerliliği açısından zorunlu belge niteliğindedir ve teklif dosyasında bulunmaması durumunda teklif genellikle değerlendirme dışı bırakılır. Ancak teklifler eksik belge nedeniyle elendiğinde, idarenin mevzuata uygun şekilde başvuru sahibine eksikliği tamamlaması için süre tanıması gerekir. Eğer eksiklik süresi içinde tamamlanmazsa, teklifin değerlendirme dışı bırakılması usul açısından doğrudur.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesi veya başvuru bedelinin süresi içinde ibraz edilmemesinin idari ve hukuki sonuçları nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda imza beyannamesi veya başvuru bedelinin usulüne uygun ve süresi içinde Kuruma sunulmaması, başvurunun şekli yönünden eksik sayılarak reddine yol açar. Bu eksiklikler, başvurunun esastan incelenmesini engeller ve itirazen şikayet hakkının kaybedilmesine neden olabilir.
Soru: İdarenin eksik belgelerin tamamlanması için yaptığı tebligata rağmen başvuru sahibinin eksiklikleri süresi içinde gidermemesi durumunda ne tür işlem uygulanır?
Cevap: İdarenin mevzuata uygun şekilde eksikliklerin tamamlanmasına ilişkin tebligat yapması gerekir. Tebligat sonrası kanuni süre içinde eksikliklerin tamamlanmaması halinde, ilgili başvuru ya da teklif usul gereği şekil yönünden reddedilir veya değerlendirme dışı bırakılır. Bu durumda başvuru sahibinin eksikliği gidermemekle süreyi kaçırdığı kabul edilir.
Soru: İdare tarafından başvuru süreci ile ilgili yapılacak bilgilendirmelerin mevzuata uygun olmaması halinde başvuru sahibinin hakları nasıl etkilenir?
Cevap: İdarenin başvuru süresinin uzatılması veya itiraz merci ve sürelerine ilişkin bilgilendirmedeki mevzuata aykırılık, başvuru sahibinin süresini kaçırmaması açısından geçerli mazeret olarak değerlendirilebilir. Ancak bu durum, şekil yönünden zorunlu yabancı belgelerin sunulmaması nedeniyle başvurunun reddini engellemeyebilir. Sonuç olarak, başvuru süresi geçerli sayılabilir ama şekil eksikliği başvuruya engel oluşturabilir.
Soru: Başvuru bedelinin itirazen şikayet süresi içinde yatırılmaması halinde ne tür yaptırımlar uygulanmaktadır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu sırasında başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması ya da başvuru bedeline ilişkin belgenin ibraz edilmemesi başvurunun şekil yönünden reddini getirir. Başvuru bedelinin yatırılması, başvurunun işleme alınması için ön koşuldur; bu nedenle eksiklik giderilmedikçe başvuru incelenmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi teklif dosyasında imza beyannamesi olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz edebilir mi?
Cevap: Başvuru sahibi, imza beyannamesini teklif dosyasında sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etse de, itirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesini süresi içinde ibraz etmediğinden itirazı yerinde bulunmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesi ve başvuru bedelinin süresi içinde ibraz edilmemesi başvuruya nasıl etkide bulunur?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesi ve başvuru bedelinin süresi içinde ibraz edilmemesi, başvurunun şekil yönünden reddedilmesine yol açar ve başvuru kabul edilmez.
Soru: İdarenin eksikliklerin giderilmesi için yaptığı tebligat ve sonrasında başvuru sahibinin eksiklikleri tamamlamaması halinde ne olur?
Cevap: İdare eksikliklerin giderilmesi için tebligat yapmış, ancak başvuru sahibi eksiklikleri tebligat tarihinden itibaren 10 günlük sürede tamamlamamıştır; bu durumda başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İdarenin sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmesinin mevzuata uygun olmaması başvuruyu etkiler mi?
Cevap: İdarenin sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmesinin mevzuata uygun olmaması başvuru sahibinin süresinin geçerli sayılmasına neden olmuştur, ancak imza beyannamesi ve başvuru bedelinin süresi içinde ibraz edilmemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, teklif dosyasında imza beyannamesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan isteklinin, bu işlemin iptali talebiyle yaptığı itirazen şikayet başvurusunun formal eksiklikler nedeniyle reddedilmesine ilişkindir. Başvuru sahibi, asıl olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürse de, bu itirazın içerik yönünden incelenmesi aşamasına geçilemeden, başvurunun şekli koşulları yerine getirmemesi nedeniyle süreç tamamlanamamıştır.
Uyuşmazlık, ihale sürecinde teklif dosyasına imza beyannamesi sunulup sunulmadığı ve bunun değerlendirme dışı bırakılma için yeterli sebep oluşturup oluşturmadığı sorusu etrafında şekillenmektedir. Başvuru sahibi, söz konusu eksikliğe rağmen teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale kurallarına uygun olmadığını belirtmiştir. Ancak başvuru sahibi, bu iddiasını gündeme getirdiği itirazen şikayet sürecinde imza beyannamesini Kuruma zamanında sunmamıştır. Dolayısıyla, ihale sürecindeki bir eksiklikten kaynaklanan itiraz, şikayet sürecindeki yeni bir eksikliğin gölgesinde kalmıştır.
Başvurunun değerlendirilmesinde temel sorun, şekli unsurların –özellikle de imza beyannamesi ve başvuru bedelinin süresi içinde ibrazı– yerine getirilip getirilmediğidir. Bu tür belgeler, şikayet hakkının kullanılabilir hale gelmesini sağlayan kurucu belgeler olduğundan, Kurum nezdinde başvurunun incelemeye alınabilmesi için zorunlu kabul edilmektedir. Başvuru sahibi her ne kadar esas yönünden bir ihale hatasına işaret etmiş olsa da, Kuruma ulaşan belgeler arasındaki eksiklikler, başvurunun esasa girilmeden şekil yönünden reddine neden olmuştur.
Özellikle başvuru sahibinin eksiklikleri süresi içinde tamamlama yükümlülüğüne ilişkin olarak yapılan tebligat da sürecin önemli bir parçasıdır. Her ne kadar idarenin sonraki başvuru mercileri ve sürelerine ilişkin bilgilendirmede mevzuata uygun davranmadığı tespit edilmişse de, Kurul bu durumu başvuru süresinin korunması yönünde değerlendirmiş, ancak imza beyannamesi ve başvuru bedeline ilişkin eksikliklerin giderilmemesinin başlı başına şekil yönünden sonuç doğurduğu kanaatine varmıştır. Dolayısıyla, sürenin geçerli sayılması şekli eksiklikleri telafi etmemiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımında, prosedürel yükümlülüklerin eksiksiz yerine getirilmesi, başvurunun kabulünde belirleyici olmuştur. Kurul, esas yönünden herhangi bir değerlendirme yapmadan, başvuru sahibinin süresi içerisinde başvuru bedelini yatırmaması ve imza beyannamesini sunmaması nedeniyle başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir. Bu karar ile başvuru sahibinin esasına yönelik itirazları değerlendirilmeye alınmadan süreç kapatılmış; böylece şekli koşulların yerine getirilmesinin ihale hukukunda ne denli belirleyici olduğu bir kez daha ortaya konmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.