KÜNYE
- Toplantı No: 2024/011
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 13.03.2024
- Karar No: 2024/UY.I-442
- Başvuru Sahibi: İlgiz İnş. ve Tic. A.Ş. - Samart Peyzaj Proje Dan. İnş. Taah. Oto. ve Üretim Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2023/1474300
- İhale Adı: 2Etap Muhtelif Bölgelerde Parkı Yapım ve Çevre Düzenleme İşleri
Özet
İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu değerlendirilerek tekliflerin haksız şekilde dışlanmasının iptali
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, ihale konusu iş ‘AXVIII Grup: Saha İşleri’ kapsamında olup, bu grubun içinde ‘AVIII Grup: Barajlar’ işlerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin pilot ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ‘AVIII Grup Barajlar’ olduğu belirlenmiş ve bu nedenle iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, diğer iş ortaklığında pilot ortağın mezuniyet belgesiyle sağladığı iş deneyim tutarı ve özel ortağın sunduğu iş deneyim belgelerinin tutarları ve benzerlik kriterleri mevzuata uygun bulunmuştur.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklıklarının tekliflerini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu nasıl değerlendirilir?
Cevap: Pilot ortak adına sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu idari şartname ve ilgili benzer iş gruplarını düzenleyen tebliğlerde belirtilen esaslı unsurlar çerçevesinde değerlendirilir. İhale konusu iş ile iş deneyim belgesinde yer alan iş, kapsam ve niteliği açısından karşılaştırılır; esaslı unsur aynı ya da benzer iş grubunda yer alıyorsa uygunluk kabul edilir. Böylece, sadece işin ticari adı veya projenin adı değil, işin teknik içeriği ve kapsamı esas alınır.
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusu işle uyumu ile benzer işe uygunluğu arasındaki fark nedir ve bu ayrım nasıl yapılır?
Cevap: İhale konusu işle uyum, sunulan iş deneyim belgesindeki işin aynen ihale konusu iş ile örtüşmesi anlamına gelirken benzer işe uygunluk, belirli kriterler ve resmi benzer iş gruplarına göre işlerin yakın nitelikte olması durumudur. Değerlendirmede işin temel teknik özellikleri, kullanılan teknoloji, işin kapsamı ve benzerlik taşıyan ana unsurlar dikkate alınır. Bu nedenle, aynı iş grubundaki işler benzer iş sayılır ve iş deneyim belgesi uygun kabul edilebilir.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim belgeleri diğer ortakların sunduğu belgeler ile birlikte nasıl dikkate alınır?
Cevap: İş ortaklıklarında ortakların bireysel iş deneyim belgeleri, ihale mevzuatı ve idari şartnamede öngörülen şartlar doğrultusunda toplam iş deneyim tutarının ve benzerlik kriterlerinin sağlanması açısından birlikte değerlendirilir. Belge tutarlarının ve benzerliğin kabul edilebilmesi için belgelerin mevzuata uygunluğu ve işin teknik açıdan benzerliği aranmaktadır. Böylece, iş ortaklığının toplam deneyim kapasitesi doğru şekilde hesaplanır.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığını iddia ederek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki riskleri nelerdir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu objektif ölçütler (idari şartname, benzer iş tebliği) çerçevesinde doğru yapılmazsa, usulünce kabul edilebilir bir gerekçe olmaksızın teklif haksız şekilde elenebilir. Bu durum itirazlara ve ihalenin iptaline sebep olabilir. Ayrıca, itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi de söz konusu olabilir. Bu nedenle, benzerlik değerlendirmesi titizlikle ve mevzuata uygun yapılmalıdır.
Soru: İş deneyim tutarının belirlenmesinde iş ortaklıklarında pilot ortağın mezuniyet belgesine dayalı hesaplama nasıl yapılır?
Cevap: Pilot ortağın mezuniyet belgesinde yazılı iş deneyim tutarı, ilgili ortaklıkta iş deneyim tutarının hesaplanmasında esas alınabilir. Ancak bu tutarın idari şartnamede belirlenen format ve kriterlere uygun olması gerekir. Ayrıca, toplam iş deneyim tutarı doğrudan iş deneyim belgeleri ve bu belgelerin benzerliğine göre değerlendirilmeli, mevzuat hükümleri doğrultusunda uyumsuzluk yaratmayacak şekilde hesaplanmalıdır. Böylece iş ortaklığının teklifinde gerekli asgari iş deneyim şartı karşılanmış olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi iş ortaklıklarının pilot ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuken doğru mudur?
Cevap: Hayır, incelemede iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “Barajlar” işi kapsamında olduğu ve ihale konusu işin de bu grup kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle iş deneyim belgesi benzer işe uygundur ve teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Soru: Başvuru sahibi iş ortaklıklarının diğer ortağının sunduğu iş deneyim belgelerinin tutar ve benzerlik kriterleri açısından değerlendirilmesi nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İlgili belgelerde yer alan tutar ve benzerlik kriterleri mevzuata uygun bulunmuştur. Bu nedenle, diğer ortağın sunduğu belgeler de teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınmalıdır.
Soru: İdarenin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığını gerekçe göstererek yaptığı teklif değerlendirme dışı bırakma işleminin sonuçlarına ilişkin karar ne olmuştur?
Cevap: İhale sürecinde bu tür dışlamanın hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmış, tekliflerin yeniden değerlendirmeye alınmasına ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine karar verilmiştir.
Soru: İnceleme sonucunda iş ortaklıklarının pilot ortaktan kaynaklanan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluk tespitinde hangi kriterler esas alınmıştır?
Cevap: İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kriterlerine göre ihale konusu işin ve sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurları analiz edilmiş, iş deneyim belgesi “Barajlar” grubuna girerek benzerliği sağladığı anlaşılmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, tekliflerin pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe benzer nitelikte olup olmadığı noktasında yoğunlaşmaktadır. Bu bağlamda, başvuru sahibi iş ortaklıklarının teklifleri, söz konusu belgelerin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış; başvuru sahibi bu karara itiraz etmiştir. Uyuşmazlık, idarenin yaptığı benzerlik değerlendirmesinin yeterli gerekçeye dayanıp dayanmadığı ve sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işle teknik ve yapısal açıdan örtüşüp örtüşmediğinin tespiti bakımından önem taşımaktadır.
İhale sürecinde tartışma yaratan temel mesele, pilot ortakların sunduğu iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin, ihale konusu baraj işine ne ölçüde benzer olduğu hususudur. Başvuru sahibi her ne kadar sunulan iş deneyiminin benzer işe tekabül ettiğini ileri sürmüşse de idare, bu belgelerin benzerlik kriterlerini karşılamadığı yönünde değerlendirme yapmıştır. Bu durum, benzer iş tanımının objektif kriterlere göre yorumlanması gerektiğini bir kez daha gündeme getirmiştir. Değerlendirmede yalnızca işin isminden ziyade, içerdiği teknik faaliyetlerin ve kapsamın, ihale konusu işle örtüşüp örtüşmediği esas alınmalıdır.
Somut olayda, “esaslı unsur” kavramı, sunulan iş deneyim belgesinin teknik içeriğinin belirlenmesinde anahtar rol oynamıştır. Kurul, ihale konusu işin “saha işleri” grubuna dahil olduğunu, buna karşılık pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin “barajlar” grubu kapsamında yer aldığını tespit etmiştir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre bu iki grubun aynı üst grup içinde yer alması, işin esaslı unsurunun benzerliğini ortaya koymakta ve benzerliğin sağlandığına işaret etmektedir. Dolayısıyla, işin sadece adı değil, taşıdığı teknik ve işlevsel özellikler bir bütün olarak değerlendirilerek benzer işe uygunluk sonucu elde edilmiştir.
Pilot ortak açısından yapılan değerlendirme, söz konusu kişinin sunduğu iş deneyiminin esaslı unsurunun baraj yapımına ilişkin olduğunu ortaya koymuştur. Aynı zamanda, diğer ortakların sunduğu mezuniyet belgeleri ve iş deneyim tutarları yönünden de belge içerikleri ile benzerlik ve tutar kriterleri bakımından mevzuata aykırı bir durum bulunmamıştır. Bu kapsamda, ortaklık yapısında yer alan tüm üyeler için sunulan belgeler birlikte değerlendirildiğinde, deneyim yeterliğinin karşılandığı anlaşılmıştır. Bu durum, iş ortaklığının birleşik yeterlilik esasını karşılayabildiğini ortaya koymaktadır.
Kamu İhale Kurulu, somut olayda idarenin yaptığı dışlama işleminin mevzuata uygun olmadığına kanaat getirmiştir. Kurul kararına göre, iş deneyim belgeleri ihale konusu işle benzerlik taşıdığından, bu belgeler teklifin değerlendirmeye alınmasına engel teşkil etmemektedir. Bu itibarla, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işlemi iptal edilmiş ve başvuru bedelinin iadesine hükmedilmiştir. Karar, iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun belirlenmesinde teknik içerik ve mevzuata uygun gruplandırmaların esas alınması gerektiğini vurgulayarak, benzerlik değerlendirmesinin subjektif yorumlardan arındırılması gerektiğini ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.