KÜNYE
- Toplantı No: 2023/016
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 01.03.2023
- Karar No: 2023/UY.II-423
- Başvuru Sahibi: Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2022/1055119
- İhale Adı: Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2 Kısım
Özet
İş deneyim belgesindeki görev süresi kesintisiz olduğu için iş ortaklığının teklifi uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın iş deneyim belgesinde belirtilen görev süresinde kesintiler olduğunu, bu nedenle iş deneyim belgesindeki tutarın fazla yazıldığını ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, pilot ortağın iş deneyim belgesine konu işte 16.12.2008-06.05.2013 tarihleri arasında kesintisiz görev yaptığı, hizmet cetvelinde bu durumun sabit olduğu ve görev paydaşının bulunmadığı tespit edilmiştir. İş deneyim belgesinin konusu olan işin sözleşme ve geçici kabul tarihleri ile pilot ortağın görev süresi uyumlu olup, işin esaslı unsuru benzer iş grubuna girmektedir. Bu nedenle, iş deneyim belgesindeki tutar iş ortaklığının yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesindeki görev süresi kesintili ise iş deneyim tutarının tamamı nasıl değerlendirilir?
Cevap: Eğer görev süresinde kesinti tespit edilirse, sadece kesintisiz olarak görev yapılan süreye isabet eden tutar yeterlik değerlendirmesine dahil edilir. Kesinti dönemlerine tekabül eden kısımlar dikkate alınmaz; ancak somut belge ve kayıtlarla süreleri tespit etmek esastır.
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyim belgesi yeterlik değerlendirmesinde nasıl kullanılır?
Cevap: Pilot ortağın elinde bulunan iş deneyim belgesi, belgenin konusu işin esaslı unsurunu kapsıyorsa ve görev süresi kesintisiz kabul edilirse, bu belge iş ortaklığı teklifinin yeterlik değerlendirmesine esas teşkil eder. Ancak diğer ortakların belgeleri ayrı ayrı değerlendirilir.
Soru: Hizmet cetveli ve iş deneyim belgesi arasında tutarsızlık varsa bu nasıl çözülür?
Cevap: Hizmet cetveli resmi kayıt niteliğindedir ve görev sürelerinin tespiti için öncelikli delildir. İş deneyim belgesi ile çelişen bir durum varsa, hizmet cetvelindeki somut ve süreklilik gösteren kayıtlar esas alınır. Buna göre görev süresinde kesinti olup olmadığı belirlenir.
Soru: İş deneyim belgesinin konusu işin benzer iş grubunda olmaması durumunda iş deneyim tutarı nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işin benzer iş grubunda olmaması halinde, bu belge iş ortaklığının yeterlik değerlendirmesine tam olarak dahil edilmeyebilir veya reddedilebilir. Yeterlik değerlendirmesinde benzer iş grubu uygunluğu önemli kriterlerden biridir; ancak her somut dosyada diğer deliller ve işin mahiyeti birlikte değerlendirilir.
Soru: Görev süresi tespitinde sadece sözleşme tarihleri esas alınabilir mi?
Cevap: Sözleşme ve geçici kabul tarihleri görev süresi tespitinde önemli olmakla birlikte, asıl belirleyici olan somut hizmetin fiilen ve kesintisiz yapıldığını gösteren resmi kayıtlar ve belgeler (örneğin hizmet cetveli)dir. Sözleşme tarihleri ile belgelerin uyumu aranır, tek başına sözleşme tarihleri yeterli olmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinde belirtilen görev süresinde kesinti olup olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Pilot ortağın görev süresi, hizmet cetvelinde kesintisiz olarak 16.12.2008-06.05.2013 tarihleri arasında kayıtlıdır ve görev süresi boyunca herhangi bir paydaş görev almamıştır; bu durum, kesinti iddialarını çürütmüştür.
Soru: İş deneyim tutarının belirlenmesinde görev süresinin kesintisiz olması neden önemlidir?
Cevap: Çünkü kesintisiz görev süresi pilot ortağın işin esaslı unsurunda doğrudan ve sürekli katkısı olduğunun göstergesidir; bu nedenle iş deneyim tutarının tamamı iş ortaklığının yeterlik değerlendirmesine dahil edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki görev süresinde kesinti olduğu iddiası neden reddedilmiştir?
Cevap: İddia, hizmet cetveli ve sözleşme ile geçici kabul tarihleri arasındaki uyumla çelişmemiş olup, kesintisiz görev süreleri ve işin benzer iş grubunda olması nedeniyle doğrulanmamıştır; bu nedenle başvuru sahibinin talebi reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin konusu işin benzer iş grubunda yer alması karar sürecini nasıl etkilemiştir?
Cevap: İşin benzer iş grubunda olması, iş deneyim belgesindeki sürenin ve tutarın iş ortaklığının yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasını desteklemiş, belgenin uygunluğunu güçlendirmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesinde belirtilen görev süresinin kesintili olup olmadığı hususu uyuşmazlığın odağını oluşturmuştur. Başvuru sahibi, pilot ortağın görev süresi içerisinde kesintiler bulunduğunu ve bu nedenle iş deneyim belgesinde yer alan tutarın tamamının dikkate alınmasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek, bu belgenin yeterlik değerlendirmesinde geçersiz sayılmasını talep etmiştir. Bu iddia, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilecek nitelikte ciddi bir yeterlik itirazına dayanmaktadır.
İnceleme kapsamında pilot ortağın iş deneyim belgesi detaylı şekilde değerlendirilmiş; özellikle görev süresinin fiilî olarak hangi dönemleri kapsadığı hususunda netlik sağlanmak üzere hizmet cetveli esas alınmıştır. Belirlenen tarihler arasında, yani yaklaşık 4,5 yıl süren bir dönemde pilot ortağın kesintisiz olarak görevde bulunduğu ve bu süreçte görev paylaşımı olmadığı sabit hale gelmiştir. Söz konusu sürenin, iş deneyimine konu işin sözleşme ve geçici kabul tarihleriyle çelişmemesi, tespitin teknik doğruluğunu pekiştirmiştir. Bu saptamalar üzerinden belgedeki iş deneyim tutarının gösterilen sürenin tamamına tekabül ettiğinin kabul edilmesi mümkün olmuştur.
Uyuşmazlıktaki en belirleyici unsurlardan biri olan “esası unsur” kavramı da bu süreçte analize dahil edilmiştir. Pilot ortağın görev yaptığı işin, ihaleye konu edilen işle aynı tür olan benzer iş grubuna girmesi ve deneyim kazanılan hizmet türünün ihalenin kapsamıyla örtüşmesi, bu belgenin ihaledeki yeterlik değerlendirmesinde esas alınmasına imkân tanımıştır. Kesintisiz görev süresi ile birlikte değerlendirildiğinde, pilot ortağın işte doğrudan, sürekli ve esaslı katkı sunduğu kabul edilmiştir. Bu da iş deneyim tutarının tamamının dikkate alınması kararını desteklemiştir.
İş ortaklığı yapısında pilot ortak pozisyonunda bulunan firmanın iş deneyim belgesi, yapılan değerlendirmede yeterlik koşullarını karşılama bakımından yeterli bulunmuştur. Pilot ortağın, işin benzer iş grubundaki esaslı unsurlarında kesintisiz şekilde görev yaptığı, belge içeriği, hizmet cetveli ve kabul evraklarıyla ortaya konulmuştur. Ayrıca herhangi bir başka görev ortağının bulunmaması, pilot ortağın ilgili işteki etki alanını ve katkısını daha açık biçimde ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, tüm bu unsurları birlikte değerlendirerek başvuru sahibinin iddialarının somut dayanaklardan yoksun olduğu sonucuna varmıştır. Kesintisiz görev olgusu belgelerle desteklendiğinden ve işin esaslı unsurunu kapsayan yeterli deneyimi ortaya koyduğundan, iş deneyim belgesindeki tutarın geçerli şekilde dikkate alındığına hükmedilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin talepleri reddedilmiş; iş ortaklığının teklifi uygun bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.