KÜNYE
- Toplantı No: 2023/027
- Gündem No: 40
- Karar Tarihi: 04.05.2023
- Karar No: 2023/UY.I-717
- Başvuru Sahibi: Gintek İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret A.Ş. - Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2022/1453903
- İhale Adı: Balıkesir Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı
Özet
İş deneyim belgesi tutarının mevzuata uygun hesaplanmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, 02.08.2016 tarihindeki hisse devrinin mevzuata uygun olduğunu, işin tamamının pilot ortak tarafından gerçekleştirildiğini, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının asgari yeterlik şartını sağladığını ve tekliflerinin haksız olarak değerlendirme dışı bırakıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, iş ortaklığında pilot ortağın 02.08.2016 tarihindeki hisse devri sonrasında sözleşme devrinin yapılmadığı, hakedişlerin ve faturaların iş ortaklığı adına düzenlendiği, 25.09.2019 tarihindeki sözleşme devrinin ise mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim tutarının hesaplanmasında, devreden ortağın %50 hissesi oranında gerçekleştirilen iş tutarı ile devralan ortağın gerçekleştirdiği iş tutarının toplamının dikkate alınması gerekmekte olup, bu toplamın güncellenmiş haliyle pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı belirlenmiştir. İş deneyim belgesinin EKAP’ta devreden ortak ve ortaklık oranları bilgisiyle mevzuata uygun olarak düzeltilmesi gerektiği de vurgulanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı bünyesinde hisse devri sonrası iş deneyim belgesi düzenlenirken, iş tutarlarının hangi şekilde hesaplanması gerekir?
Cevap: İş deneyim belgesi düzenlenirken, hisse devri gerçekleşmişse, devreden ortağın devrettiği pay oranı ile o tarihe kadar yapılan iş tutarı ile devralanın kendi gerçekleştirdiği iş tutarının toplamı dikkate alınmalıdır. Sadece devralanın gerçekleştirdiği iş miktarının esas alınması veya devreden ortağın tüm iş tutarının hesaba katılması mevzuata uygun olmayabilir. Bu hesaplama, yeterlik şartlarının doğru değerlendirilmesi için kritik öneme sahiptir.
Soru: Hisse devri yapılmış bir iş ortaklığında sözleşme devri gerçekleştirilmeden önceki işlemlerin iş deneyim tutarına etkisi nasıl belirlenir?
Cevap: Sözleşme devri yapılmadan önceki hisse devri tek başına sözleşme devri anlamına gelmediğinden, bu döneme ilişkin iş deneyim tutarı değerlendirirken, devreden ortağın pay oranı üzerinden hesaplama yapılır. Sözleşme devri ancak resmi ve taraflarca kabul edilmiş şekilde gerçekleştiğinde, devralanın tüm iş tutarını kendi adına saydırması mümkün olur. Bu ayrım iş deneyim belgesinin doğruluğu bakımından önem taşır.
Soru: İş deneyim belgesi düzenlenirken ortaklık paylarının EKAP kayıtlarında gösterilmesinin önemi nedir?
Cevap: EKAP sisteminde iş deneyim belgesinde yer alan devreden ortağın ve ortaklıktaki pay oranlarının açık ve doğru bir şekilde gösterilmesi, iş deneyim tutarının mevzuata uygun ve şeffaf hesaplanabilmesi için gereklidir. Pay bilgileri eksik veya hatalı ise, iş deneyim belgesi yanlış düzenlenebilir ve tekliflerin değerlendirilmesinde hukuki sorunlar ortaya çıkabilir.
Soru: İş deneyim tutarının asgari yeterlik şartını karşılamaması durumunda yapılması gereken işlem nedir?
Cevap: İş deneyim tutarının asgari yeterlik şartını sağlamaması halinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu uygulama, yeterlik kriterlerinin objektif ve eşitlikçi şekilde uygulanmasını sağlar. Ancak aynı zamanda ilgili iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzeltilmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirim yapılması gerekir.
Soru: İş ortaklığında yapılan hisse devri ve buna bağlı iş deneyim belgesi düzenlemelerinde, sözleşme devrinin geçerliliği neden önemlidir?
Cevap: Sözleşme devri, hisse devrinden farklı olarak, işin yasal olarak devralındığını gösterir ve bu tarihten sonra devralanın tüm iş tutarını kendi deneyimi olarak belgeleyebilmesini mümkün kılar. Geçerli sözleşme devri yapılmadan, sadece hisse devri olması durumunda iş deneyim tutarının hesaplanmasında devreden ortağın pay oranı esas alınır. Bu nedenle sözleşme devrinin mevzuata uygunluğu, iş deneyim belgelerinin hesaplanması ve tekliflerin değerlendirilmesinde belirleyici bir kriterdir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinde hisse devrinin hangi tarihten itibaren sözleşme devri olarak kabul edilmediği ve bunun teklif değerlendirmesine etkisi nedir?
Cevap: Hisse devrinin 02.08.2016 tarihindeki kısmı sözleşme devri olarak kabul edilmemiştir. Bu nedenle bu tarihten sonraki iş deneyim tutarının hesaplanmasında, o dönemde hisse devri yapılan pilot ortağın gerçekleştirdiği işlerin tamamı değil, hissesi oranında yapılan kısmı dikkate alınmıştır. Bu durum, iş deneyim tutarının asgari yeterlik şartını karşılamamasına ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Soru: İş deneyim tutarının hesaplanmasında hangi unsurlar dikkate alınmıştır ve toplam tutarın asgari yeterlik şartını karşılamamasının sonucu nedir?
Cevap: Hesaplamada; devreden ortağın hissesi oranında gerçekleştirdiği iş tutarı ile devralan pilot ortağın gerçekleştirdiği iş tutarının toplamı esas alınmıştır. Bu toplam tutar asgari iş deneyim tutarının altında kaldığından, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesi yeterli görülmemiştir ve bu nedenle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: 25.09.2019 tarihindeki sözleşme devrinin hukuki durumu nedir ve bu durum teklifin değerlendirmesine nasıl yansımıştır?
Cevap: 25.09.2019 tarihindeki sözleşme devri mevzuata uygun bulunmuştur, ancak bu tarihten önce geçerli olması gereken iş deneyim belgesi hesaplamalarında dikkate alınmamıştır. Sonuç olarak, 25.09.2019’daki devrin hukuki uygunluğu, değerlendirme sürecinde iş deneyim tutarının asgari şartı sağlamadığı gerçeğini değiştirmemiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin düzeltilmesine yönelik alınan kararın içeriği ve amacı nedir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin EKAP sisteminde devreden ortağın adı ve pay oranları bilgisi ile mevzuata uygun olarak düzeltilmesini kararlaştırmıştır. Bu düzenleme, belgenin resmi kayıtlarla uyumlu hale gelmesini ve gelecekte benzer uyuşmazlıkların önüne geçilmesini sağlamayı amaçlamaktadır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli olup olmadığı etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, pilot ortak olarak sunduğu iş deneyim belgesine konu işin tamamının kendisi tarafından gerçekleştirildiğini, önceki ortaklardan yapılan hisse devrinin geçerli olduğunu ve bu nedenle belgedeki iş tutarının asgari yeterlik şartını sağladığını ileri sürmüştür. Ancak idare, bu gerekçelerin mevzuat bakımından yetersiz olduğunu değerlendirerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Kurulun incelemesi de ağırlıklı olarak, geçmişte yapılan hisse devirlerinin sözleşme devri niteliği taşıyıp taşımadığı, bu durumun iş deneyim tutarının hesaplanmasına nasıl yansıdığı ve dolayısıyla yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı üzerinedir.
Uyuşmazlığa konu ihalede teklif sunan iş ortaklığı bünyesindeki pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesine konu olan işte, ortaklık yapısında zaman içinde değişiklikler meydana gelmiş ve hisse devirleri gerçekleştirilmiştir. Ancak bu devirlerle birlikte; işin hangi payla, kim tarafından ve ne miktarda üstlenildiği sorusu, belgenin yeterlik açısından geçerliliği konusunda temel tartışma noktası olmuştur. Kurul, iş deneyiminin yalnızca fiilen gerçekleştirilmiş ve yasal dayanağı açık biçimde belirlenmiş iş tutarları üzerinden değerlendirilebileceği ilkesinden hareketle, belgedeki iş tutarının nasıl hesaplandığını ve bu hesabın mevzuata uygunluğunu incelemiştir.
Değerlendirmede, iş deneyim belgesinde yer alan toplam tutarın hangi düzeyde esas alınabileceği, esaslı unsur olarak pilot ortağın yaptığı işin sınırlarıyla doğrudan ilişkilendirilmiştir. Özellikle, hisse devri ile fiili iş devrinin birbirine karıştırılmaması gerektiği vurgulanmış; zira sadece hisse oranının değişmesi, başlı başına işin pilot ortak tarafından yürütüldüğü anlamına gelmemektedir. Bu bağlamda, 2016 yılında gerçekleşen hisse devri sonrasında herhangi bir sözleşme devri yapılmamış olması, pilot ortağın o dönemde üstlenmiş sayılabilecek kısmını sınırlandırmış ve bu da iş deneyiminin esaslı miktarını doğrudan etkilemiştir. Nitekim, sözleşme devri yapılmadan geçen bu dönemdeki işin tamamı değil, sadece hisse oranına karşılık gelen kısmı dikkate alınmıştır.
Pilot ortağın iş deneyimi değerlendirilirken, işin önceki ortağından devralındığı tarihe kadarki süreçte yapılan hakedişler ve fatura düzenlemeleri incelenmiş ve bu dönemde söz konusu işlerin hâlâ ortaklık üzerinden yürütüldüğü, pilot ortakça bireysel olarak üstlenilmediği kabul edilmiştir. 2019 yılında gerçekleştirilen ve mevzuata uygun bulunan sözleşme devri ise yalnızca bu tarihten sonrası için geçerli sayılmış, önceki yıllardaki işin pilot ortak hanesine yazılması hukuken mümkün görülmemiştir. Bu nedenle pilot ortağın, hisse devriyle devraldığı pay kadar yaptığı iş ile fiilen üstlendiği işlerin toplamı yeterlik için aranan iş deneyim tutarını karşılamamıştır. Teklif de bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul, söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmediğine ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğuna karar vermiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin elektronik sistemde yer alan bilgilerle uyumlu hale getirilmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirim yapılması yönünde işlem tesis edilmiştir. Böylelikle, yalnızca mevcut uyuşmazlık çözülmemiş, aynı zamanda benzer durumların önüne geçilmesi için sistemsel bir düzeltme yoluna da gidilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.