KÜNYE
- Toplantı No: 2017/015
- Gündem No: 72
- Karar Tarihi: 29.03.2017
- Karar No: 2017/UY.II-954
- Başvuru Sahibi: Teyda İnş. Taah. Elektr. San. ve Tic. A.Ş. - YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/545399
- İhale Adı: Yeşilyurt Ayr - Buldan - (Aydın-Denizli) Ayr Yolu Km: 38+000 - 101+500 ve Ayr Buldan Yolu Km: 0+000 - 3+000 Kesimlerinin Yapımı İşi
Özet
İş deneyim belgesinin ayrıştırılmaması ve puanlama sonucu ihale davetinin usulüne uygun bulunması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğunu, büyük sanat yapıları, peyzaj işleri, ikincil işler ve proje işlerinin de iş deneyim belgesine dahil edilmesi gerektiğini iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım amacı ve işlevi kapsamında toprak işleri, küçük sanat yapıları, üstyapı işleri ile güvenlik ve trafik işaretlemeleri gibi imalat kalemlerinin bulunduğu, büyük sanat yapılarının ihale kapsamında yer almadığı, peyzaj işleri ve proje işlerinin ise ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğu tespit edilmiştir. İdari şartname ve sözleşme tasarısı hükümleri ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği dikkate alınarak, iş deneyim belgesinin ayrıştırılmaması gerektiği, iş deneyim tutarının güncellenmiş haliyle puanlamada esas alınması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin toplam tutarı tam puan için gereken 750.000.000 TL’yi sağlamadığı ve puanlama sonucu ihale listesine alınmamasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesindeki farklı imalat kalemleri, ihalede benzer iş grubuna girip girmemelerine göre ayrı ayrı mı yoksa bütün olarak mı değerlendirilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesi, ihale konusu işin teknik içeriği ve benzer iş grupları dikkate alınarak bütün halinde değerlendirilir. Eğer bazı kalemler ihale kapsamı dışında kalıyorsa bu durum puanlamaya etkili olabilir ancak belge tek tek kalemlere ayrıştırılarak puanlama yapılması genel olarak kabul edilmez.
Soru: İş deneyim belgelerinde yer alan proje veya peyzaj işleri gibi destekleyici unsurlar, benzer iş değerlendirmesinde nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Bu tür iş kalemleri, ihale konusu işin yapısı ve benzer iş grubundaki benzerliği doğrultusunda belgesel bütünlüğün içinde değerlendirilir. Destekleyici veya ikincil işler, esas iş kalemlerinden ayrı tutulmadan benzerlik kriterleri kapsamında değerlendirme dışı bırakılmazlar.
Soru: İş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş hali puanlamada nasıl kullanılır ve tutarın eksikliği ilan listesine alınmama sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: İhalelerde iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş (güncel fiyatlarla hesaplanmış) hali esas alınır. Ancak, güncellenmiş tutar belirlenen asgari puanlama kriterini karşılamıyorsa, başvuru sahibinin puanlama sonucu ihale listesine dahil edilmemesi mevzuata uygun kabul edilir.
Soru: Benzer iş grubunda yer almayan kalemlerin iş deneyim belgesinden ayrıştırılması puanlama veya değerlendirme sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: İhale konusu iş kapsamında olmayan kalemlerin iş deneyim belgesinden bütünüyle ayrıştırılması yaygın bir uygulama değildir ve mevzuata uygunluğu tartışmalı olabilir. Bu tür kalemlerin varlığı, puanlamada dikkate alınmayabilir ama belge içeriğinin bütünüyle bölünerek ayrı değerlendirilmesi genellikle uygun görülmez.
Soru: Birden fazla iş deneyim belgesi varsa puanlama aşamasında bu belgeler ayrı ayrı mı yoksa toplamları üzerinden mi değerlendirilir?
Cevap: Birden çok iş deneyim belgesi varsa, güncellenmiş tutarları toplamı alınarak puanlama yapılabilir. Ancak toplam tutarın belirlenen asgari puanlama sınırlarını sağlamaması halinde, başvuru sahibinin yeterli puan alamayacağı ve ihale listesine dahil edilmemesi mümkün olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iddiasının aksine, pilot ortağının iş deneyim belgesindeki imalat kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği bu vakada nasıl kararlaştırılmıştır?
Cevap: Bu vakada, iş deneyim belgesinin ayrıştırılmaması gerektiği ve işin teknik içeriği ve ihale kapsamı dikkate alınarak belge tutarının bütün olarak puanlamada esas alınacağı kararı verilmiştir.
Soru: İhalenin iş kapsamı içinde yer almayan büyük sanat yapılarının iş deneyim belgesine dahil edilip edilmeyeceği ile ilgili değerlendirme nasıl yapılmıştır?
Cevap: Büyük sanat yapılarının ihale kapsamında yer almadığı tespiti yapıldığı için, bu kalemlerin iş deneyim belgesinden ayrı olarak puanlama dışı bırakılması doğru bulunmuş ve iş deneyim belgesi bu kapsamda ayrıştırılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim tutarının tam puan için gereken asgari tutarı sağlamaması ihale listesine alınmaması sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin toplamı tam puan için gerekli 750.000.000 TL tutarını karşılamadığı için, puanlama sonucu ihale listesine alınmama işlemi mevzuata uygun bulunarak itirazen şikâyet reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgelerinin puanlamada güncellenmiş tutarlarının dikkate alınmasının sonucu bu vakada nasıl olmuştur?
Cevap: Güncellenmiş tutarlar puanlama için esas alınmış ancak toplam tutar tam puana yetmediği için, bu durum başvuru sahibinin ihale listesine alınmaması kararını değiştirmemiştir.
Detaylı Analiz
Bu uyuşmazlıkta, başvuru sahibinin temel itirazı, pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait tüm imalat kalemlerini kapsadığı, ancak belgenin idarece ayrıştırılarak değerlendirildiği yönündedir. Başvuru sahibi, özellikle büyük sanat yapıları, peyzaj işleri, ikincil işler ve proje işlerinin de iş deneyim belgesinin içinde bulunması gerektiğini belirtmiş ve bu unsurların dikkate alınmaması nedeniyle puanlama dışı bırakılmalarını hukuka aykırı bulmuştur.
Uyuşmazlığın merkezinde, iş deneyim belgesindeki bazı imalat kalemlerinin ihale konusu işle ne derece örtüştüğü sorunu yer almaktadır. Bu çerçevede tartışma, idarenin iş deneyim belgesini ayrıştırarak sadece benzer iş kapsamına giren bölümleri dikkate alıp alamayacağına ilişkindir. Kurul değerlendirmesinde, ihale konusu işin teknik yapısı incelenmiş ve toprak işleri, küçük sanat yapıları, üstyapı işleri ile güvenlik ve trafik işaretleme kalemlerinin işin kapsamına girdiği belirtilmiştir. Buna karşılık, büyük sanat yapılarının ihale kapsamında bulunmadığı tespiti yapılmıştır. Bu doğrultuda, söz konusu kalemlerin belgeden çıkarılması yönünde bir işlem yapılmaksızın iş deneyiminin bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Değerlendirmede, iş deneyim belgesinin kapsamındaki kalemlerin teknik bütünlük oluşturup oluşturmadığı ve ihale konusu işle ne derece benzerlik gösterdiği esas alınmıştır. Kurul kararı, belgenin parçalanarak ayrı ayrı kalemler üzerinden değerlendirilmesini uygun bulmamıştır. Bunun yerine, benzer iş grupları ve ihale kapsam dikkate alınarak belgelerin içerdiği iş kalemlerinin bir bütün halinde değerlendirilmesi gerektiği yaklaşımı benimsenmiştir. Büyük sanat yapıları örneğinde olduğu gibi, ihale konusu işin dışında kalan kalemler, belgeden ayrıştırılmadan belgenin genel değerlendirme kapsamını değiştirmeyecek şekilde dikkate alınmamıştır.
Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin bu imalat kalemleri doğrultusunda değerlendirilmesiyle, belgenin puanlamada kullanılmasına engel bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarları esas alındığında, başvuru sahibinin genel toplamının, tam puana ulaşmak için gerekli olan tutarı karşılamadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, belgenin kendi içinde ayrıştırılmaksızın ve güncellenmiş halinde değerlendirilmiş olmasına rağmen, teknik ölçütleri karşılamaması nedeniyle puanlamada yeterli sonuç elde edilememiştir.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiasını haklı bulmakla birlikte, toplam iş deneyim tutarının asgari puan sınırını sağlamaması nedeniyle ihale listesine alınmama işlemini geçerli kabul etmiştir. Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusunun reddi yönünde karar verilmiş ve mevcut değerlendirme esaslı unsurların bütünlüğü içinde değerlendirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.