KÜNYE
- Toplantı No: 2024/019
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 16.05.2024
- Karar No: 2024/UY.I-646
- Başvuru Sahibi: İGO Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - GLT İnşaat Telekominikasyon Kuyumculuk Nakliyat Temizlik Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
- İKN: 2023/1502273
- İhale Adı: Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin kullanımı için ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ortaklık tespit belgesinin EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesinde mevcut olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu, ortaklık tespit belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, tüzel kişi tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılacaksa, bu ortağın en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve temsile yetkili olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve mevzuata uygun şekilde sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi beyan edilmiş ancak ortaklık tespit belgesi satırı boş bırakılmıştır. EKAP’ta ortaklık bilgilerine ulaşılabilir olması bu zorunluluğu ortadan kaldırmaz. İdare, beyan edilmeyen ortaklık tespit belgesini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İhale dosyasında tüzel kişinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullanıldığında, bu deneyim belgesine ilişkin ortaklık tespit belgesinin nerede ve nasıl beyan edilmesi gerekir?
Cevap: Tüzel kişinin ortaklık yapısında yer alan ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılacaksa, bu ortağın tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip olduğunu ve temsile yetkili olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesi, ihale kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda açıkça beyan edilmeli ve mevzuata uygun şekilde sunulmalıdır. Sadece idari kayıtlar veya platformlarda (EKAP, Ticaret Sicili Gazetesi vb.) bulunması beyan yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz.
Soru 2: Ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi durumunda idare bu durumu nasıl değerlendirmelidir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin ihale kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi, belgeye dayalı iş deneyim bilgisinin geçerliliğini doğrudan etkiler. Bu durumda idare, mevzuata uygun olarak belgesi beyan edilmeyen deneyim belgesini dikkate almadan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verebilir. İdare, EKAP gibi kayıt ortamlarında belge mevcut olsa dahi beyan eksikliğini tamamlatmak zorunda değildir.
Soru 3: İhale sürecinde ortaklık tespit belgesi eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün müdür?
Cevap: Ortaklık tespit belgesi, tüzel kişilik yapısını ve temsil yetkisini doğrudan ilgilendiren temel belgedir. Bu tür belgelerdeki eksiklikler genellikle tamamlatma kapsamına alınmaz. Dolayısıyla, belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir; eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması her zaman mümkün değildir.
Soru 4: EKAP veya diğer kamu kayıtlarında ortaklık tespit belgesinin bulunması, bu belgenin ihale dosyasında sunulma yükümlülüğünü ortadan kaldırır mı?
Cevap: Hayır, kamu kayıtlarında ortaklık tespit belgesinin varlığı ihale mevzuatı kapsamındaki beyan ve belge tamamlama yükümlülüğünü kaldırmaz. İhale dosyasında ve yeterlik bilgileri tablosunda açık biçimde sunulması zorunludur. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda belgeye bağlı iş deneyimi kullanılamaz.
Soru 5: Ortaklık yapısına ilişkin belgelerde eksiklik olması durumunda tekliflerin puanlama veya değerlendirme işlemi nasıl etkilenir?
Cevap: Ortaklık yapısını gösteren belgelerde eksiklik veya beyan dışı bırakma, iş deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan kaldırabilir. Bu nedenle, değerlendirme aşamasında bu tür belgelerin eksik olması durumunda, ilgili belgeler destekli olmayan iş deneyimleri göz önüne alınmaz ve teklif gerekli durumlarda değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durum, rekabetin şeffaflığı ve objektifliği açısından önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin geçerli sayılması için ortaklık tespit belgesinin beyan edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu?
Cevap: Evet, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin geçerliliği için ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açar.
Soru 2: EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklık tespit belgesinin mevcut olması, bu belgenin yeterlik bilgilerinde beyan edilmemesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını engeller mi?
Cevap: Hayır, EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklık tespit belgesinin bulunması, yeterlik bilgileri tablosunda bu belgenin beyan edilmemesi halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını engellemez.
Soru 3: Ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi idaresince teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin beyan edilmemesi sebebiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Soru 4: Başvuru sahibinin iddialarına rağmen ortaklık tespit belgesinin ihale sürecinde bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün müdür?
Cevap: Bu vakada ortaklık tespit belgesinin ihale kapsamında bilgi eksikliği nedeniyle tamamlatılması mümkün görülmemiş ve bu eksiklik teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yapılan itirazen şikâyetin temelinde, başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin geçerliliği yer almakta; bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesine ilişkin gerekli bilginin sunulup sunulmadığı konusu uyuşmazlığın merkezini oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu belgeye EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden ulaşılabilir olduğunu, dolayısıyla bu belgenin ayrıca yeterlik tablosunda beyan edilmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmaması gerektiğini ileri sürmüştür. Bu çerçevede, teklifin belge eksikliği nedeniyle elenmesinin mevzuat açısından orantısız bir yaptırım olduğu iddia edilmiştir.
Uyuşmazlıkta, pilot ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmış, ancak bu belgeye dayanak teşkil eden ortaklık durumunu gösterir belgenin, yani ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgilerinde beyanı yapılmamıştır. İhale mevzuatı uyarınca, iş deneyim belgesi sunan ortağın asgari hissedarlık ve temsil yetkisini belgeleyen ortaklık tespit belgesi, söz konusu deneyimin tüzel kişilik adına geçerli sayılabilmesi için temel dayanaklardandır. Ancak başvuru sahibi, yalnızca iş deneyim belgesine dair beyanla yetinerek, bu belgeyle bağlantılı ve zorunlu olan ortaklık tespitini yeterlik tablosunda göstermemiştir. Bu durum, belgeyi destekleyen unsurların eksik kalmasına ve deneyim geçerliliğinin hukuken sorgulanmasına neden olmuştur.
İncelemede öne çıkan bir diğer yön, ortaklık tespit belgesine ilişkin beyanın “esasa etkili” bir unsur olup olmadığıdır. Kurul, değerlendirmesinde bu tür belgelerin yalnızca şekli bir unsur değil, deneyim belgesinin geçerliliğini doğrudan etkileyen esaslı bir yeterlik kriteri olduğunu vurgulamıştır. Zira ortaklık tespiti, pilot ortakla tüzel kişilik arasındaki ilişkiyi hukukî olarak tanımlayan, dolayısıyla belgenin kullanılabilirliğini belirleyen kritik bir belgedir. Bu nedenle, belgenin beyan edilmemesi yalnızca bir bilgi eksikliği değil; iş deneyim belgesinin esaslı unsurdan yoksun kalması anlamını taşımış ve teklifin teknik geçerliliğini ortadan kaldırmıştır.
Pilot ortağın iş deneyimi bakımından yapılan değerlendirmede, iş deneyim belgesinin tek başına yeterli kabul edilmediği, bu belgenin tüzel kişilik adına sunulabilmesi için yasa ve ikincil düzenlemelerle öngörülen ortaklık şartlarının sağlandığının açık biçimde beyan edilmesinin zorunlu olduğu sonucu ortaya çıkmıştır. Ortaklık tespit belgesinin beyan edilmemesi, iş deneyim belgesini doğrudan etkileyerek pilot ortağın yeterliğinin tespitini imkânsız kıldığından, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında etkin rol oynamıştır. Bu yaklaşımda, sadece belgelerin varlığı değil, doğru yerde ve açık biçimde beyan edilmesi gerektiğine işaret edilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarını yerinde görmemiş, EKAP veya diğer kamu kaynaklarında belgenin bulunmasının, yeterlik bilgilerinde beyan şartını ortadan kaldırmayacağına hükmetmiştir. Kurul kararında, ortaklık tespit belgesinin beyanına ilişkin eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip tamamlatılamayacağı, çünkü bunun iş deneyimi değerlendirmesine ilişkin esaslı bir unsur olduğu ortaya konmuştur. Bu gerekçelerle itirazen şikâyetin reddine karar verilmiş, idarenin teklif değerlendirme işlemlerinin ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.