KÜNYE
- Toplantı No: 2024/011
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 13.03.2024
- Karar No: 2024/UY.II-431
- Başvuru Sahibi: Kayı Toplukonut İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Doruk Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2023/1179883
- İhale Adı: İstanbul İli Çatalca İlçesi Ferhatpaşa Mahallesi 648 Adet Konut, 20 Adet Dükkan ve 1 Adet Cami İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP kaydının silinmesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin kendisine ait olduğunu ve düzenleyen idarenin belge düzenlemeye yetkili olduğunu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, iş deneyim belgesine esas sözleşme ve yapı ruhsatı tarihleri ile şirket unvanlarının uyumsuz olduğu, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının 18.01.2024 tarihinde silindiği tespit edilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin düzenlendiği Hacılar Belediyesi’nin belge düzenleme yetkisinin bulunmadığı iddiası incelenmiş, ancak belgenin EKAP kaydının silinmiş olması nedeniyle geçersiz hale geldiği ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihte şirket unvanının değişikliklere uğradığını, iş deneyim belgesine esas sözleşme ve diğer belgelerde çelişkiler bulunduğunu, ayrıca iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden silindiğini ve bu nedenle belgenin geçersiz olduğunu savunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP kayıtlarında silinmiş olması neden tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına temel oluşturur?
Cevap: İş deneyim belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı ve güncel olması, söz konusu belgelerin geçerliliğinin önemli göstergesidir. Eğer belge EKAP üzerinden silinmiş ise, bu belge geçersiz kabul edilmekte ve dolayısıyla teklifin bu belgeden kaynaklanan unsurlarının değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilmektedir. Çünkü EKAP’ta kayıtlı olmayan veya silinmiş belgeler, ihale sürecindeki şeffaflık ve doğruluk ilkeleriyle bağdaşmadığı için güvenilirlik sağlamaz.
Soru: İş deneyim belgesine esas teşkil eden sözleşme ve yapı ruhsatı tarihleri ile firma unvanlarının uyuşmazlığı tek başına nasıl sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Sözleşme ve yapı ruhsatı tarihleri ile firma unvanlarındaki çelişkiler, iş deneyim belgesinin gerçekliği ve doğruluğu konusunda tereddütlere yol açar. Bu tür tutarsızlıklar, belgenin güvenilirliğini zedeler ve EKAP’ta kayıt silinmesine veya idare tarafından belgenin geçersiz sayılmasına neden olabilir. Böyle durumlarda, teklifin bu belgeye dayanan kısmı değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İdare tarafından belgenin düzenlendiği kurumun yetkisiz olduğu iddiası ne kadar belirleyici olabilir?
Cevap: Belge düzenleme yetkisi konusu her durumda önem taşısa da, EKAP kaydının silinmiş olması genellikle daha somut ve belirleyici bir geçerlilik kriteridir. Yani, belge düzenleyen kurumun yetkisiz olması itiraz konusu yapılsa da, belgenin EKAP’tan silinmesi durumunda belge geçersiz sayılır ve teklif buna göre değerlendirme dışı bırakılabilir. Yetkisizlik tek başına yeterli delil olmazken, kayıttan silinme daha net sonuç doğurmaktadır.
Soru: Pilot ortaklı yapılan ihalelerde iş deneyim belgesinin kime ait olduğunun tespiti nasıl yapılmalıdır?
Cevap: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin geçerliliği, belgenin düzenlendiği tarihteki şirket unvanı, sözleşmeler ve EKAP kayıtları ile doğrulanmalıdır. Belge EKAP’ta kayıtlı ve bu kayıdın silinmemiş olması, ayrıca belge içindeki bilgilerle ticari belgelerin uyumlu olması önemlidir. Uyumsuzluk veya kayıt silinmesi durumunda belge geçersiz sayılabileceği için, teklif sahiplerinin bu hususları önceden kontrol etmesi gereklidir.
Soru: İş deneyim belgesinin geçerliliği konusunda idari itirazlarda hangi somut unsurlar üzerinde titizlikle durulmalıdır?
Cevap: İtirazlarda, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ve bu kaydın geçerliliği, belgeye esas şirket unvanları ve ilgili tarihlerin belgeyle uyumu, belgenin düzenlendiği idarenin yetkisi gibi unsurlar somut olarak incelenmelidir. Belirtilen unsurlardaki çelişkiler ve silinmiş kayıtlar, itirazın reddedilmesine veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabileceği için titizlikle değerlendirilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin EKAP kaydının silinmiş olması teklifin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP kaydının silinmiş olması, belgenin geçerliliğini yitirmesine neden olmuştur. Bu nedenle, belge teklifin desteklenmesi için geçerli sayılmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinin kendisine ait olduğu ve belgeyi düzenleyen idarenin yetkili olduğu yönündeki iddiası neden kabul edilmemiştir?
Cevap: İnceleme neticesinde, iş deneyim belgesine esas sözleşme ve yapı ruhsatı tarihleri ile şirket unvanları arasında uyumsuzluklar tespit edilmiş, ayrıca belge EKAP üzerinden silindiği için geçersiz hale gelmiştir. Bu sebeplerle, belgenin iddia edildiği gibi geçerli olduğuna dair iddia kabul edilmemiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin düzenlendiği idarenin yetkisi olmaması başvuru sahibi lehine neden bir sonuç doğurmamıştır?
Cevap: Belge düzenleyici idarenin yetkisi konusu incelenmiş ancak belgenin EKAP üzerinde silinmiş olması nedeniyle geçersiz hale geldiği, bunun da teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak teşkil ettiği için yetkisizlik iddiası etkili olmamıştır.
Soru: Şirket unvanlarının ve belgelere esas tarihlerin uyuşmazlığı nasıl bir değerlendirme sonucuna yol açmıştır?
Cevap: Şirket unvanları ve belgeye esas tarihlerin uyumsuzluğu, iş deneyim belgesinin güvenilirliğini ve geçerliliğini zedelemiş, bu da EKAP kaydının silinmesine giden süreci desteklemiş, dolayısıyla belge geçersiz sayılarak teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yönelik bu uyuşmazlıkta, başvuru sahibi, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan gerekçeye itiraz etmiş ve pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin geçerli olduğunu ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP sisteminde kayıtlı olmaması, yani kaydının silinmiş olması nedeniyle geçersiz sayılmasına ve dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkindir. Başvuru sahibi, belgeyi düzenleyen kurumun yetkili olduğunu ve belgenin kendilerine ait gerçek bir deneyimi yansıttığını savunmuş, ancak bu iddia Kurul tarafından kabul edilmemiştir.
İhale sürecinde tartışma konusu olan iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, EKAP sisteminde kayıtlı olması gereken belgenin silinmiş olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, belgeye esas sözleşme bilgileri, yapı ruhsatı tarihleri ve şirket unvanı arasında uyumun bulunmadığı da değerlendirilmiştir. Bu tür çelişkiler, belgenin sistemden silinmesine giden süreçte etkili olmuş ve belgenin güvenilirliği ile doğruluğu hakkında tereddüt doğurmuştur. Dolayısıyla, söz konusu belgenin, teklif açısından dayanak oluşturabilecek nitelikte bir doküman olmadığına karar verilmiştir.
Bu değerlendirmede esaslı unsur kavramı, iş deneyim belgesinin taşıması gereken temel koşullar üzerinden yapılmıştır. Belgenin EKAP sisteminde kayıtlı olmaması, belge için aranan en temel ve olmazsa olmaz niteliğe doğrudan etki etmektedir. Şirket unvanı ve belge tarihleri gibi bilgilerdeki uyuşmazlıklar da belgenin gerçekle olan bağını zayıflatmış, sistem kaydının silinmesiyle sonuçlanan bu güvensizlik durumu, belgeyi esaslı unsurlar bakımından yetersiz hâle getirmiştir. Bu kapsamda Kurul, şekli değil, içeriksel nitelik taşıyan eksikliklerin belgenin geçersizliğine neden olduğunu değerlendirmiştir.
Pilot ortağın iş deneyimi, ortak girişim statüsünde büyük öneme sahiptir. Nitekim, ihale belgelerinde belirtilen yükümlülüklere göre pilot ortağın deneyim belgesi, teklifin değerlendirilmesi için vazgeçilmez bir unsurdur. Bu vakada, pilot ortağa ait olduğu bildirilen belgenin hem EKAP kaydının silinmiş olması hem de dayanak oluşturan sözleşme belgeleriyle tutarsızlık içermesi, pilot ortağın iş deneyimi bakımından öngörülen yeterlilik ölçütlerinin karşılanmadığı sonucunu doğurmuştur. Bu da ortak girişimin teklifinin tamamını geçersiz hale getirmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, hem belgenin EKAP kaydının bulunmaması hem de belgeye bağlı diğer destekleyici belgelerle uyumsuzluk gibi nedenlerle, iş deneyim belgesinin geçerli sayılamayacağına karar vermiştir. Belge düzenleyici kurumun yetkisi konusu ayrıca incelenmiş olsa da, esas belirleyici unsur olarak EKAP üzerindeki kaydın silinmiş olması öne çıkmıştır. Kurul, tüm bu değerlendirmeler neticesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata uygun bularak başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.