KÜNYE
- Toplantı No: 2023/020
- Gündem No: 44
- Karar Tarihi: 22.03.2023
- Karar No: 2023/UY.II-520
- Başvuru Sahibi: Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. - Su Yüklenim İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2022/1261007
- İhale Adı: Kocaeli İli, Körfez İlçesi, Yarımca Mahallesi, İlimtepe Mevkii 1 Etap 496 Adet Konut İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
Özet
İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer iş grubunda değerlendirilmemesinin yerinde olmadığını iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanlarında benzer iş olarak BIII grup bina işleri kabul edilmiş, ancak pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ikmal işi olduğu ve baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatını içermediği tespit edilmiştir. İdare tarafından yapılan yazışmalar ve alınan belgelerle işin tamamlanmadığı, ihale dokümanında ikmal işine ait iş deneyim belgesinin kabulüne ilişkin düzenleme bulunmadığı belirlenmiştir. Yapılan teknik incelemede işin yapım amacı ve işlevi açısından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uymadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu işin benzer iş tanımı yapılırken iş deneyim belgesinde işin kapsam ve niteliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işin kapsamı, ihale dokümanlarında belirtilen benzer iş tanımı ile karşılaştırılır. Benzer iş tanımı genellikle işin tüm aşamalarını (örneğin, temel kazıdan çatının tamamlanmasına kadar) içermelidir. Belge sadece işin bir kısmına, örneğin ikmal işine veya eksik aşamalara yönelikse, benzer iş olarak kabul edilmeyebilir. Bu durumda işin yapım amacı ve işlevi gibi teknik unsurlar da dikkate alınır.
Soru: İkmal veya kısmi işler için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilir mi?
Cevap: İhale dokümanlarında açık bir düzenleme yoksa, sadece ikmal veya kısmi işleri belgeleyen iş deneyimlerinin benzer iş olarak kabul edilme ihtimali düşüktür. Bu tür belgelerin kabul edilip edilmeyeceği ihale şartnamesinde özellikle belirtilmemişse, işin bütünlüğüne ilişkin gerekçelerle değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygunluğu konusunda tereddüt oluştuğunda idarenin rolü nedir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin uygunluğunu teknik açıdan inceleyip gerekirse belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapabilir, işin tamamlandığına dair hükümlere bakabilir. Ayrıca, ihale dokümanlarındaki benzer iş tanımı hükümlerine göre belgeyi değerlendirmeli ve uygun olmadığı kanaatine varırsa başvuru sahibini bilgilendirmek üzere belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunabilir.
Soru: İhale komisyonu iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uyup uymadığını değerlendirirken hangi somut kriterlere bakar?
Cevap: Komisyon, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin kapsamı, işin tamamlanıp tamamlanmadığı, işin teknik ve fonksiyonel özellikleri ile ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımı kriterlerini karşılaştırır. Örneğin, sadece belirli kısımların tamamlanması veya teknik işlev açısından uyuşmazlık varsa belge benzer iş olarak kabul edilmeyebilir.
Soru: İhale dokümanlarında benzer iş tanımı net değilse iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde nasıl bir yaklaşım izlenmelidir?
Cevap: Eğer benzer iş tanımı ihale dokümanlarında belirsizse, belirsizliği gidermek idarenin sorumluluğundadır. Belirsizlik başvuru aşamasında aydınlatma istenerek veya teknik görüş alınarak giderilmelidir. Aksi takdirde, tereddüt yaratacak veya keyfi değerlendirmeye yol açacak yorumlar, başvuruların reddinde ya da değerlendirme dışı bırakılmasında hukuki risk oluşturabilir. Bu nedenle, benzer iş tanımı mümkün olduğunca somut ve net olmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin uygun benzer iş grubunda değerlendirilmemesinin nedeni nedir?
Cevap: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesi, ihale konusu işin benzer iş grubu olan BIII grup bina işleri kapsamında kabul edilmemiştir çünkü belge esasen ikmal işine ilişkindir ve baştan sona, temelden çatıya bir yapının tamamlanmasını içermemektedir. Bu durum, benzer iş tanımına uymadığı için ihale dokümanları ile uyumlu değildir.
Soru: İhale dokümanlarında benzer iş olarak belirlenen BIII grup bina işleri kapsamında hangi tür iş deneyim belgeleri kabul edilmiştir?
Cevap: İhale dokümanlarında BIII grup bina işleri benzer iş olarak kabul edilmiştir ancak sadece tam ve bütün bir yapının inşasını kapsayan iş deneyim belgeleri geçerlidir. İkmal işine ilişkin belgelerin kabulü ihale dokümanlarında düzenlenmediği için bu tür belgeler kabul edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun bulunmaması ve ikmal işine ait iş deneyim belgelerinin ihale dokümanlarında kabulüne yönelik herhangi bir düzenleme bulunmaması nedeniyle reddedilmiştir.
Soru: İlgili iş deneyim belgesiyle ilgili ne tür bir işlem yapılmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun düzeltilmesi gerektiği tespit edilerek, bu husus belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu olayda, uyuşmazlık pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı üzerine şekillenmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin ihale dokümanlarında tanımlanan benzer iş grubuna girmemesi yönündeki değerlendirmeye itiraz etmiş ve belgenin BIII grup bina işleri kapsamında değerlendirilmesini talep etmiştir. Ancak bu talep, ihale dokümanlarında benzer iş olarak belirtilen kapsamla söz konusu deneyim belgesinin içeriği arasındaki uyumsuzluk nedeniyle Kurul tarafından reddedilmiştir.
İhale sürecinde temel tartışma noktası, pilot ortağa ait deneyim belgesinin “ikmal işi” niteliğinde olmasıdır. Sunulan belge, baştan sona bir bina inşaatını değil, devam eden bir yapının belirli kısımlarının tamamlanmasına ilişkin yürütülen işleri kapsamaktadır. Buna karşılık, ihale dokümanlarında benzer iş tanımı, yapı inşaatının bütün aşamalarını kapsayan işler olarak belirlenmiştir. İhalede kabul edilen benzer iş grubu olan BIII grup bina işleri, ancak anahtar teslim yapım işlerini veya temelinden çatısına kadar bütünlüklü bir yapı inşaatını belgeleyen iş deneyimlerini kapsamaktadır. Bu uyuşmazlıkta, ihale dokümanlarında ikmal işlerine yönelik bir kabul düzenlemesi olmaması, belgenin uygunluğunu doğrudan etkilemiştir.
Uyuşmazlıkta dikkat çeken başka bir husus da iş deneyim belgesinin esaslı unsuru kavramı çerçevesinde yapılan değerlendirmedir. “Esaslı unsur”, bir işin asıl kapsamını ve teknik mahiyetini belirleyen ana faaliyetlerdir. Pilot ortağın sunduğu belge, teknik olarak ikmal işlemine dayalı olup, yapının inşa sürecinin yalnızca tamamlayıcı aşamalarını içermektedir. Dolayısıyla bu işin esaslı unsuru, söz konusu ihale tarafından talep edilen “bütün ve müstakil bina inşası” gerekliliğini karşılamamaktadır. İlgili ihale, bağımsız ve tam yapılara ilişkin deneyim gerektirdiğinden, ikmal işine ilişkin belgeler ihale kriterlerini sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Bu bağlamda pilot ortağın iş deneyimi özel olarak incelenmiş ve işin amacı ile içeriği dikkate alınarak sonuca varılmıştır. Yapılan teknik değerlendirmeye göre, sunulan iş deneyimi kapsam olarak tamamlanmış bir yapıyı değil, devam eden işlerin belirli bölümlerinin sonuçlandırılmasını içermektedir. Bu durum, pilot ortak tarafından sunulan tecrübenin ihale konusu işin ölçeğini ve teknik yeterliliğini karşılamadığı yönünde yorumlanmıştır. Üstelik, belgenin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı konusunda netlik sağlamak adına yapılan idari yazışmalarda da işin tamamlanmadığı ortaya koyulmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin söz konusu ihale için yeterli nitelikte olmadığını değerlendirmiştir. Kurul, hem belgenin ikmal işine ilişkin oluşunu hem de ihale dokümanlarında bu tür işlere yönelik özel bir düzenleme bulunmayışını dikkate alarak, başvuruyu reddetmiştir. Ayrıca belgenin esaslı unsurunun gerçeğe uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğine hükmederek, bu hususun belgenin düzenleyicisi olan idareye bildirilmesine karar vermiştir. Bu yaklaşım, iş deneyim belgelerinde belirtilen işin niteliğinin, ihale şartlarında öngörülen benzer işle örtüşmesinin şart olduğu yönünde yorumlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.