KÜNYE
- Toplantı No: 2022/034
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 29.06.2022
- Karar No: 2022/UY.I-782
- Başvuru Sahibi: Temelkon Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü
- İKN: 2022/425385
- İhale Adı: Avrupa Yakası 1, 3 ve 4 Bölge Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama - Yama Yapılması İle Baca - Izgara Yükseltme İşi
Özet
Analiz formatlarının ihale dokümanında yer almaması mevzuata aykırı olmadığından itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının ihale dokümanında veya zeyilname ile verilmesi gerektiğini, verilmediği için teknik hesaplama yapılamadığını ve fiyat dışı unsurların mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, analiz formatlarının ise ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle analiz formatlarının ihale dokümanında yer almamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı; ayrıca, ilana yansıyan hükümlere yönelik iddiaların idareye süresi içinde şikayet edilmediği için itirazen şikayet başvurusunda dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat tariflerinin yer aldığı ihale dokümanında analiz formatlarının bulunmaması, teklif değerlendirmesinde eksiklik oluşturur mu?
Cevap: Birim fiyat tariflerinin dokümanda yer alması, fiyat oluşturma süreci için temel bilgiyi sağladığından, analiz formatlarının dokümanda mutlaka bulunması şart değildir. Analiz formatları ihale dokümanında yoksa da idare aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında talep edebilir. Dolayısıyla, tek başına analiz formatlarının eksikliği teklif değerlendirmesinde eksiklik sayılmaz.
Soru: İhale ilanında yer alan şartlara ilişkin itirazlar doğrudan itirazen şikayet başvurusunda değerlendirilebilir mi?
Cevap: İhale ilanında yer alan hükümlere ilişkin itirazların, öncelikle idareye süresi içinde bildirilmiş olması gerekir. Süresi geçtikten sonra yapılan itirazen şikayetlerde bu iddialar değerlendirmeye alınmaz, başvurunun reddi sonucunu doğurur.
Soru: İdare, paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerini ve miktarlarını ihale dökümanında vermek zorunda olmadığı durumda bu bilgilerin açıklanma zamanı ne olabilir?
Cevap: Paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarları ihale dökümanında kesin şekilde verilmeseydi bile, aşırı düşük fiyat analizinde idare tarafından talep edilerek açıklanabilir. Bu mekanizma, teklif sahiplerinin fiyatlarının gerçekçiliğini açıklama imkânı sağlar.
Soru: İhale dokümanında yer almayan belge veya bilgilerin eksikliği yüzünden yapılan itirazlar hangi koşullarda reddedilebilir?
Cevap: İhale dokümanında belirtmenin zorunlu olmadığı bilgiler nedeniyle yapılan itirazlar, mevzuata aykırılık oluşturmadığı sürece reddedilir. Eksikliğin mevzuata uygunluğu veya idarenin bu bilgileri aşırı düşük teklif incelemesinde talep etme imkânı varsa itirazın dayanağı zayıflar.
Soru: İhale sürecinde ilan edilen hükümlere zamanında itiraz edilmemesinin sonuçları nelerdir?
Cevap: İdareye süresi içinde bildirilmemiş olan itirazlar, daha sonra itirazen şikayet aşamasında da dikkate alınmayabilir. Bu nedenle ilan metninde yer alan şartlara yönelik itirazların mümkün olan en kısa sürede yapılması uygulamada önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının yer almaması, başvuru sahibinin yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: İhale dokümanında analiz formatlarının bulunmaması mevzuata aykırılık teşkil etmediği için, başvuru sahibinin bu gerekçeyle yaptığı itirazen şikayet yerinde görülmemiş ve reddedilmiştir.
Soru: İlanda yer alan hükümlere ilişkin şikayet iddialarının değerlendirme dışı bırakılmasının sebebi nedir?
Cevap: İlanda yer alan hükümlere ilişkin iddialar idareye süresi içinde bildirilmediğinden, bunlar itirazen şikayet başvurusunda değerlendirmeye alınmamış ve başvuru süresinde yapılmamış sayılarak reddedilmiştir.
Soru: İdare, analiz formatlarını ihale dokümanında vermek zorunda mıdır?
Cevap: İdare analiz formatlarını ihale dokümanında vermek zorunda değildir; bu formatlar ya ihale dokümanında ya da aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında istenebilir, dolayısıyla analiz formatlarının dokümanda yer almaması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin analiz girdileri ve miktarlarının dokümanda bulunmamasından dolayı teknik hesaplama yapamaması itirazen şikayet açısından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Teknik hesaplamaların yapılamaması nedeniyle analiz girdilerinin ihale dokümanında veya zeyilnamede bulunması gerektiği iddiası kabul edilmemiş; çünkü analiz formatları dokümanda yer almak zorunda olmadığından, bu durum şikayetin reddedilmesine neden olmuştur.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yönelik itirazen şikayet başvurusunda, paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının ihale dokümanında yer almadığı gerekçesiyle başvuru yapılmıştır. Başvuru sahibi, bu eksiklik nedeniyle teknik hesaplama yapılamadığını ve bu durumun fiyat dışı unsurlar bakımından mevzuata aykırılık yarattığını iddia etmiştir. Diğer taraftan, ilan metninde yer alan bazı hükümlere yönelik itirazlar da dile getirilmiş ancak bu iddialar, idareye süresinde bildirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Bu uyuşmazlıkta temel tartışma, analiz formatlarının ihale dokümanında yer almasının mevzuat gereği zorunlu olup olmadığıdır. Başvuru sahibi ihale dokümanında bu formatların verilmemesini, teklif hazırlanmasını ve teknik analiz yapılmasını engelleyen bir eksiklik olarak sunmuştur. Ancak, ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin yer alması başlı başına tekliflerin hazırlanmasına olanak sağladığı için, analiz formatlarının bu aşamada verilmemesi mevzuata aykırılık olarak değerlendirilmemiştir. Belgelerin ne zaman ve hangi aşamada sunulabileceği, teklif alma ile değerlendirme aşamalarının ayrılığı çerçevesinde ele alınmıştır.
Uyuşmazlıkta “esaslı unsur” kavramı da dolaylı biçimde gündeme gelmiştir. Analiz formatlarının yer almaması, teklifin şekillenmesinde belirleyici bir unsur olup olmadığı yönünden değerlendirilmiştir. Kurul, birim fiyat tariflerinin yer aldığı durumlarda analiz formatlarının eksikliğini esaslı bir eksiklik olarak görmemiştir. Bu yaklaşımla, ihale sürecinin sağlıklı yürütülebilmesi için gereken asgari bilgilerin dokümanda mevcut olduğu, dolayısıyla diğer detayların sonradan talep edilebilecek nitelikte olduğu kabul edilmiştir.
İlgili başvuruda pilot ortak veya iş ortaklığı gibi özel bir durumun iş deneyimi bakımından ayrıca ele alındığına dair bilgi yer almamaktadır. Değerlendirme, teklif hazırlamaya etki eden teknik dökümana yönelik yapılmış ve iş deneyimiyle ilgili bir ihtilaf konusu gündeme getirilmemiştir. Bu nedenle, iş deneyimi yönünden ayrı bir irdeleme yapılmamış, şikayet yalnızca analiz formatlarının eksikliği üzerinden değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, bu başvuruda ihale dokümanının genel yapısını ve mevzuatın sağladığı esnekliği dikkate alarak bir sonuca varmıştır. Analiz formatlarının bulunmaması, birim fiyat tarifleri yer aldığı sürece ihale sürecini sakatlayıcı nitelikte görülmemiştir. Ayrıca, ilan hükümlerine yönelik iddiaların zamanında gündeme getirilmemesi, bu başvuru açısından belirleyici olmuş ve esasen bu iddialar işin esasına girilmeden reddedilmiştir. Böylece Kurul, hem şekli süre kurallarını hem de içerik bakımından bilgi eksikliği değerlendirmesini bir arada ele almış ve başvurunun uygun bulunmadığına hükmetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.