KÜNYE
- Toplantı No: 2024/035
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 11.09.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1105
- Başvuru Sahibi: Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ays Yıldız Yapı İnşaat Madencilik Otomotiv Harita Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2024/808186
- İhale Adı: Isparta İli Merkez İlçesi Kuleönü Beldesi Yenicami Mahallesi 200 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ikmal işi olması nedeniyle benzer iş olarak kabul edilmemesi kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin temelden çatıya kadar tüm imalatları kapsadığı ve B/III grubu iş olarak değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelenen ihale dokümanları ve projeler, iş deneyim belgesine konu işin temel donatı imalatlarının tamamlandığını ve ikmal/tamamlama işi niteliğinde olduğunu göstermiştir. İş deneyim belgesinde yer alan betonarme ve temel imalatlarının işin küçük bir kısmını oluşturduğu, işin sıfırdan bina yapımı olmadığı, dolayısıyla B/III grubu iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan işin esasını ikmal veya tamamlama işleri oluşturuyorsa, bu belge benzer iş olarak kabul edilir mi?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan iş esas olarak ikmal veya tamamlama işiyse, işin temelden başlayarak yapımı kapsamaması nedeniyle genellikle benzer iş olarak kabul edilmez. Benzer iş kıstasında, ihale konusu işin temel yapısal unsurlarını ve ana imalatlarını kapsaması önemlidir. İkmal işi, tamamlayıcı nitelikte olup esas işin bütününü temsil etmeyebilir.
Soru: Özel ortağın iş deneyim belgesini sunması, belgenin benzer iş olarak değerlendirilmesi için yeterli midir?
Cevap: Özel ortağın iş deneyim belgesi sunması, belgenin benzer iş olarak kabul edilmesi için tek başına yeterli değildir. Belgenin içeriği ve kapsamının ihale konusu işin benzer iş grubuna uygunluğu esas alınır. Eğer belge, işin esas unsurlarını içermeyen kısmi veya tamamlayıcı işleri belgelemek amacıyla düzenlenmişse, bu durum değerlendirme ve uygunluk kriterlerine göre benzer iş sayılmayabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin kapsamının ihale konusu iş ile benzerliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin kapsamı, ihale dokümanları ve proje içerikleriyle karşılaştırılarak, işin kapsamına ve türüne göre somut olarak incelenir. İşin temel yapı imalatları ve bütünlüğü sağlanıp sağlanmadığı, ikmal ya da tamamlayıcı unsurların ağırlığına göre değerlendirme yapılır. Bu karşılaştırma neticesinde işin esaslı kısmının karşılanmaması halinde belgenin benzer iş olarak kabul edilmemesi mümkündür.
Soru: İş deneyim belgesindeki hususlarda tereddüt veya mevzuata aykırılık tespit edilirse ne yapılır?
Cevap: İş deneyim belgesinde mevzuata aykırılık veya hatalı düzenleme tespit edilirse, belge iptal edilerek ilgili düzenleyici kuruma mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi için bildirim yapılabilir. Bu süreçte belgenin geçerliliği değerlendirmeye alınmaması veya ihalenin mevzuata uygunluğu yönünden ek incelemeler yapılması gerekir.
Soru: Benzer işe ilişkin itirazlarda başvuru bedelinin iadesi şart mıdır?
Cevap: Başvurunun tamamının veya önemli bir kısmının haklı bulunmaması durumunda başvuru bedelinin iadesi zorunlu olmayabilir. İtirazen şikayet veya itiraz başvuruları değerlendirilirken, iddiaların tümünün haklı bulunup bulunmadığı göz önünde bulundurulur; haklı bulunmayan itirazlar nedeniyle başvuru bedelinin iadesi yapılmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi neden ihale konusu iş ile benzer iş olarak kabul edilmemiştir?
Cevap: İş deneyim belgesine konu iş, temel donatı imalatlarının tamamlanmasından ve ikmal/tamamlama işinden ibaret olup, temelden çatıya tüm imalatları kapsayan sıfırdan bina yapımı değildir. Bu nedenle, belgedeki iş esaslı unsur itibarıyla ikmal işi olduğundan, ihale konusu B/III grubu işin tamamını ifade eden benzer iş kapsamında değerlendirilmemiştir.
Soru: Kurul kararında, iş deneyim belgesinin kapsamına ilişkin hangi somut tespitler yer almıştır?
Cevap: Kurul, incelenen projeler ve ihale dokümanları doğrultusunda iş deneyim belgesindeki betonarme ve temel imalatlarının işin küçük bir kısmını oluşturduğunu, işin esasının ikmal/tamamlama işi olduğunu belirlemiştir. Bu somut tespitler, işin bütün olarak temelden yapımını sağlamadığını göstermiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin hatalı düzenlenmesi durumunda hangi işlem kararlaştırılmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, iptal edilerek ilgili belediye tarafından mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için bildirim yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin tüm iddialarının haklı bulunmaması, başvuru bedelinin iadesini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddialarının tamamı haklı bulunmadığından, başvuru bedelinin iadesi mümkün görülmemiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlık, bir ihaleye katılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olup olmadığı konusundadır. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin temelden çatıya tüm imalatları içerdiğini ve bu nedenle ihale konusu işle aynı grupta değerlendirilmesi gerektiğini savunmuştur. Uyuşmazlık bu yönüyle, iş deneyim belgesinin kapsamına ilişkin iddiaların teknik ve hukuki düzeyde değerlendirilmesini gündeme getirmiştir.
İhale süreci bakımından temel tartışma noktası, sunulan iş deneyim belgesine konu işin niteliğidir. Kurul tarafından yapılan incelemede, belgeye konu işin, temel donatı imalatlarının halihazırda tamamlandığı bir projede yapılan ikmal/tamamlama işleri olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu iş, sıfırdan başlayan ve tüm aşamaları içeren bir bina yapımı niteliğinde değerlendirilmemiştir. Betonarme ve temel imalatlarının işin küçük bir kısmını oluşturduğu, dolayısıyla bu belgenin ihale konusu işin yapısal bütünlüğünü karşılamadığı kanaatine varılmıştır.
Bu değerlendirme çerçevesinde, “esaslı unsur” kavramı belirleyici bir kriter olarak öne çıkmıştır. İhale konusu işin benzer iş kapsamında kabul edilmesi için, işin yapısal ve ana unsurlarını kapsaması gerektiği anlayışı benimsenmiştir. Oysa ilgili iş deneyim belgesinde, tamamlayıcı mahiyetteki imalatların ağırlıkta olduğu görülmüş, bu yönüyle belgenin esaslı unsurunun ikmal işi olduğu değerlendirilmiştir. Bu durum, belgenin ilgili benzer iş grubu kapsamında değerlendirilememesine neden olmuştur.
Pilot ortak olmayan özel ortak tarafından sunulan iş deneyiminin, benzer iş olarak değerlendirilmesi için tek başına belge sunulması yeterli görülmemiş; sunulan işin kapsamı belirleyici olmuştur. Bu bağlamda, özel ortağın sahip olduğu deneyimin, ihale konusu işin ana yapısal özellikleriyle örtüşmediği sonucuna varılmıştır. Belge, teknik içeriği itibarıyla ihale dokümanları ve projelerle karşılaştırıldığında, temel işin bütününü yansıtmaktan uzak bulunmuş, böylelikle teklifin değerlendirmeye alınmasında önemli bir eksiklik tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı teknik ve belgeye dayalı değerlendirmelerin sonucunda, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında kabul edilmemesinin mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir. Belgenin hatalı düzenlendiği tespit edilerek ilgili idareye bildirim yapılmasına karar verilmiş, bunun yanı sıra başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmaması nedeniyle başvuru bedelinin iadesine gerek görülmemiştir. Kurulun yaklaşımı, iş deneyiminin şeklen değil içerik ve kapsam yönünden değerlendirilmesini esas alarak net bir sonuca ulaşmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.