KÜNYE
- Toplantı No: 2021/006
- Gündem No: 20
- Karar Tarihi: 10.02.2021
- Karar No: 2021/UY.I-349
- Başvuru Sahibi: Tunahan Solar Enerji Tar. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Refüj Or. A.Ş.-Atlas Maden Ür. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/630060
- İhale Adı: Bölge Müdürlüğümüz Kahramanmaraş İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğü’ne Bağlı Muhtelif Enerji İletim Hatlarda 35 Adet Direğin Demonte Edilerek Yenilenmesi ve 37 Adet Direğinde Yeniden Tesis Edilmesi İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesini mevzuata uygun tevsik edememesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlenmediğini, iş deneyim belgesinin ortağa ait olması durumunda ortaklık süresinin en az bir yıl olmasının zorunlu olduğunu, ancak bu şartların sağlanmadığını ve dolayısıyla iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği ile ilgili olarak, ihale konusu işin enerji iletim hatlarında direklerin demonte edilerek yenilenmesi ve yeniden tesis edilmesi işi olduğunu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimi tevsik etmek için sunulması gerektiğini tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve temsile yetkili ortağa ait olması gerektiği, bu hususun ortaklık tespit belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeyi sunmadığı ve ticaret sicil gazetesine göre tür değişikliği sonucu kurulan tüzel kişiliğin kuruluş tarihinin 14.09.2020 olduğu ve bu nedenle bir yıldır kesintisiz hisse sahibi olma şartının sağlanamadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Bir iş deneyim belgesi, tüzel kişilik adına düzenlenmemişse ve sadece ortak adına ise, bu belgenin değerlendirmeye alınabilmesi için hangi şartların sağlanması gerekir?
Cevap: İş deneyim belgesi tüzel kişiliğe değil ortak adına düzenlenmişse, bu belgenin değerlendirmeye alınabilmesi için ortaklığın kesintisiz en az bir yıl süreyle sürmüş olduğu ve ortaklık yapısının resmi belge (örneğin ortaklık tespit belgesi) ile doğrulanması gerekir. Bu şartlar sağlanmadığında belge, iş deneyimi olarak kabul edilmez.
Soru: İhale sürecinde, tüzel kişiliğin önceki unvanı veya tür değişikliği yapması, iş deneyim belgelerinin kabulünde ne tür etkiler doğurabilir?
Cevap: Tür değişikliği veya unvan değişikliği sonucu kurulan yeni tüzel kişiliğin kuruluş tarihi, ihale tarihinden en az bir yıl öncesine dayanmazsa, tüzel kişiliğin veya ortaklarının iş deneyimlerinin kesintisiz olarak bu yeni yapıda olduğunu göstermek mümkün olmayabilir. Bu durumda, iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde kabul edilmesi zorlaşır ve belge geçersiz sayılabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde hangi somut kriterler esas alınır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin geçerliliği açısından, belgenin dayandığı işin teknik içeriği ve kapsamı ihale konusu işle aynı nitelikte veya benzer olması beklenir. Bu benzerlik, işin türü, büyüklüğü ve teknik özellikleri dikkate alınarak değerlendirilir. Benzerlik yeterli görülmezse, belge iş deneyimi olarak kabul edilmez.
Soru: Ortaklık tespit belgesi sunulmaması durumunda iş deneyiminin doğrulanması yöntemleri nelerdir ve eksik belge nasıl sonuç doğurur?
Cevap: Ortaklık tespit belgesi, iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına değil ortağa ait olduğu hallerde ortaklığın süresini ve yönetsel yetkilerini belgelemek için zorunludur. Bu belge sunulmazsa, ortaklık yapısının resmi olarak ispatlanması mümkün olmaz ve iş deneyimi belgesi geçerli sayılmaz. Sonuç olarak, teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerini mevzuata uygun tevsik edebilmesi için hangi evrakların birlikte sunulması gereklidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak tevsik edilebilmesi için; belgenin tüzel kişiliğe veya temsile yetkili ortağa ait olduğunun açıkça gösterilmesi, ortaklık süresinin en az bir yıl boyunca kesintisiz olması ve bu hususun ortaklık tespit belgesi ile resmi olarak teyit edilmesi gerekir. Bu evraklar birlikte sunulmalı, aksi halde iş deneyimi kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlenmemesi ihale değerlendirmesinde ne şekilde dikkate alınmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlenmemesi nedeniyle, iş deneyimi mevzuat şartlarına uygun biçimde tevsik edilemediği için, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Çünkü iş deneyim belgelerinin, tüzel kişiliğin kendisine ait olması ve ortaklık tespiti ile desteklenmesi gerekir.
Soru: Ortaklık tespit belgesi sunulmaması iş deneyim belgesinin geçerliliği açısından ne gibi bir sonuç doğurmuştur?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin sunulmaması sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş deneyim belgesinin ortaklık süresine ilişkin şartları sağladığı kanıtlanamamış, bu nedenle iş deneyim belgesi geçerli kabul edilmemiştir.
Soru: Tür değişikliği sonucu kurulan tüzel kişiliğin kuruluş tarihinin kısa olması iş deneyim belgesinin değerlendirilmesini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Tüzel kişiliğin kuruluş tarihinin ihale tarihinden önceki bir yıldan daha kısa olması nedeniyle bir yıldır kesintisiz hisse sahibi olma şartı sağlanamamış, bu durum iş deneyimin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmesini engellemiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Soru: Bu vaka kapsamında iş deneyim belgesinin hangi koşullar sağlandığında tüzel kişilik adına geçerli kabul edileceği tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına geçerli sayılabilmesi için, belgenin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması, ortaklığın kesintisiz en az bir yıl sürmüş olması ve bu durumun ortaklık tespit belgesi ile ispatlanması gerektiği belirlenmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında iş deneyim belgesine ilişkin usule ve şekle dair yeterliliklerin sağlanıp sağlanmadığına yöneliktir. Şikâyet konusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait olan ve şahıs adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin, teklif sahibi tüzel kişilik adına geçerli sayılmasına elverişli olup olmadığıdır. Bu kapsamda, söz konusu belgenin tüzel kişilik adına düzenlenmemiş olması ve buna paralel olarak ortaklık süresine ilişkin resmi belgelendirmenin yapılmamış olması, teklifin uygunluğu konusunda tereddüt yaratmıştır. Başvuru sahibi bu eksikliklerin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiğini ileri sürmüştür.
Bu uyuşmazlıkta tartışmanın merkezinde yer alan husus, iş deneyim belgesinin bir tüzel kişiliğe değil, onun ortağına ait olması durumunda hangi koşulların sağlanması gerektiğidir. Kurul değerlendirmesinde bu tür belgelere istinaden yapılan yeterlilik iddialarının geçerli sayılabilmesi için, ortağın ortaklık süresinin kesintisiz en az bir yıl olması gerektiğini ve bu sürenin resmi belgelerle tevsik edilmesinin zorunlu olduğunu vurgulamıştır. Ancak somut olayda ne ilgili ortaklık süresinin gerekli uzunlukta devam ettiği kanıtlanabilmiş ne de bunu ortaya koyacak ortaklık tespit belgesi sunulmuştur. Bu durum, iş deneyim belgesi sunulmuş olsa dahi bu belgenin tüzel kişilik adına tevsik edilmesini imkânsız hâle getirmiştir.
Kurulun kararında öne çıkan temel değerlendirme, iş deneyim belgesinin anlamlı ve geçerli sayılabilmesi için yalnızca teknik içeriğinin değil, belgede belirtilen işin ilişkilendirildiği kişinin teklif veren tüzel kişiyle bağının da hukuken sürdürülebilir olması gerektiğidir. Bu çerçevede, esaslı unsur olarak nitelendirilebilecek bir diğer yön ise ortaklık yapısının uzunluğu ve kesintisizliğidir. Belgenin şahıs adına olması durumunda, bir yıllık kesintisiz ortaklık süresi ve bu sürenin resmi evraklarla tevsiki, yalnızca şekli değil aynı zamanda maddi anlamda da değerlendirme ölçütü olarak alınmıştır. Bu unsurların herhangi birinde eksiklik olması, belgenin iş deneyimi olarak kabul edilmesine engel teşkil etmiştir.
Pilot ortağın bu çerçevedeki konumu özel olarak ele alınmış ve tür değişikliği sonrası kurulan yeni tüzel kişiliğin kuruluş tarihi dikkate alınmıştır. Kuruluş tarihinin ihale tarihinden geriye doğru bir yılı bulmadığı tespitiyle, pilot ortağın bir yıldır kesintisiz şekilde hem temsile yetkili hem de yasal hisse sahibi olup olmadığını ortaya koyacak yeterli süre oluşmadığı saptanmıştır. Dolayısıyla, tüzel kişilik adına hiçbir dönem sonunda geçerli iş deneyimi sayılabilecek bir süre ve ispat zemini oluşmamış, bu bağlamda iş deneyiminin dayanağı olarak sunulan belge pilot ortak temelinde de yeterli görülmemiştir.
Kamu İhale Kurulu nihai değerlendirmesinde, iş deneyiminin sadece benzer iş kapsamında olup olmadığıyla değil, aynı zamanda belgeyi sunan ile teklif sahibi tüzel kişilik arasında kurulması gereken hukuki bağın ispat edilebilmiş olup olmadığını esas almıştır. Ortaklık yapısının belgelenememesi ve ortaklık süresinin yeterli olmaması gibi unsurların birlikte değerlendirilmesi sonucunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararlaştırılmıştır. Böylelikle Kurul, şeklen mevcut görünen iş deneyim belgelerinin, maddi hukuki ilişkilerle desteklenmemesi hâlinde hüküm ifade etmeyeceği yönünde açık bir tutum sergilemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.