KÜNYE
- Toplantı No: 2022/024
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 27.04.2022
- Karar No: 2022/UY.II-534
- Başvuru Sahibi: Gaye Taah. Elektrik Müh. Mim. Müt.San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Çatalca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2022/123146
- İhale Adı: 2022 Yılı Sokak Aydınlatma Direği Yapılması İşi
Özet
Noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evrakı sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu, evrakların aslının temin edilemediğini ve noter onayının mümkün olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım amacı olan sokak aydınlatma direği yapımı için idari şartnamede 9 mt c tipi dekoratif aydınlatma direği ve 6 mt çift konsollu aydınlatma direğine ilişkin noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının teklif kapsamında sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Teknik şartname ve idari şartname hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bu belgelerin noter onaylı olması şekil şartı olarak getirilmiş ve sunulmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu belgeler noter onaylı olmadığı için yeterlik kriterini sağlamamıştır.
İdare Görüşü
İdare, teklif dosyasında noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evrakı bulunmadığını ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdari şartnamede belgelerin noter onaylı olması açıkça belirtilmişse, noter onaylı belge sunulmaması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Evet, idari şartnamede bir belgenin noter onaylı olması açık ve zorunlu bir şart olarak belirtildiyse, bu belgenin sadece aslı veya noter onaylı kopyasının sunulmaması teklifin yeterlik kriterini karşılamaması anlamına gelir ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir. Bu tür şekil şartları genellikle asgari yeterlik koşulu olarak kabul edilir.
Soru: Teklif sahibi, zorunlu belgelerin noter onayını temin edemediğini beyan ederse, bu beyan teklif değerlendirmesini değiştirebilir mi?
Cevap: İdari şartnamede noter onayı zorunlu ise, teklif sahibinin noter onayının temin edilmediğine ilişkin beyanı yeterli değildir; yeterlik kriteri karşılanmadığı için söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılır. İdareler, bu tür şekil şartlarının tartışmaya açık bırakılamayacağını dikkate almalıdır.
Soru: Teknik şartname ile idari şartnamede bir belge için noter onayı şartı yer alıyorsa, bu belge sunulmazsa teknik yeterlik nasıl etkilenir?
Cevap: Teknik ve idari şartnamede birlikte getirilen belge sunma ve biçim şartları, teklifin teknik yeterlik koşulunun parçası sayılır. Noter onaylı belge sunulmaması, teknik yeterlik kriterinin sağlanmaması sonucunu doğurur ve teklif bu nedenle elenir.
Soru: Noter onaylı olmayan belgeler sunulduğunda bu durum teklifin değerlendirilmesinde nasıl ele alınır?
Cevap: Noter onayının zorunlu olduğu durumlarda sadece noter onaylı belgeler geçerlidir. Noter onaylı olmayan belgeler, idari şartnamede belirtilen şartları karşılamadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki dayanağı vardır.
Soru: Yeterlik kriterleri arasında şekil şartları yer aldığında, bu şartların ihlali itirazen şikayet başvurularında nasıl yorumlanır?
Cevap: Şekil şartları, yeterlik kriterlerinin ayrılmaz parçası olduğunda, ihlali halinde başvuru sahibinin itirazı genellikle kabul edilmez. İdari şartname hükümlerine uygun şekilde eksiksiz ve şeklen uygun belgeler sunulması beklenir ve sunulmaması halinde değerlendirme dışı bırakılma işlemi mevzuata uygundur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evrakı sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Evet, idari şartnamede noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının sunulması yeterlik kriteri olarak açıkça belirlendiği ve bu şart şekil şartı olarak getirildiği için, başvuru sahibinin sadece noter onaysız belge sunması yeterlik kriterini sağlamamış, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin, evrakların aslının temin edilemediği ve noter onayının mümkün olmadığını iddia etmesi, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına engel olur mu?
Cevap: Hayır, idari şartnamede aranan noter onaylı evrakların sunulmaması halinde teklifin elenmesi gerektiği belirtildiğinden, başvuru sahibinin evrakların aslının temin edilemediği veya noter onayının mümkün olmadığına dair beyanları teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararını etkilemez.
Soru: Teknik ve idari şartnamede birlikte değerlendirilen noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının sunulmaması halinde ne tür bir ihale işlemi söz konusu olur?
Cevap: Noter onaylı TEDAŞ Tip Proje belgelerinin sunulmaması, teknik ve idari şartnamede birlikte getirilen yeterlik kriterinin karşılanmaması anlamına geldiğinden, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine sebep olur.
Soru: Bu vakada itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinin gerekçesi nedir?
Cevap: Itirazen şikayet başvurusunun reddedilme gerekçesi, başvuru sahibinin teklif dosyasında noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evrakı sunmaması nedeniyle teklifinin yeterlik kriterini karşılamaması ve bu durumun idari şartnameye uygun bir değerlendirme sonucu olmasıdır.
Detaylı Analiz
İhale konusu yapım işinde, belirli türde aydınlatma direklerinin imalatına yönelik olarak, teklif dosyalarında noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının sunulması düzenlenmişti. Bu belge niteliği, doğrudan yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğundan, söz konusu evrakın şekil ve içerik bakımından şartnameye uygun şekilde sunulması teklifin değerlendirmeye alınabilmesi için ön koşul niteliği taşımaktadır. Başvuru sahibi ise bu belgeleri sadece noter onayı olmaksızın sunmuş, sunulmama gerekçesi olarak ise ilgili evrakların asıllarına ulaşamama ve noter onayının sağlanamamasını öne sürmüştür. Uyuşmazlık, bu gerekçelerin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını haklı kılıp kılmadığı noktasında toplanmaktadır.
Başvuru sahibinin sunduğu belgelerin noter onaylı olmaması, ilk bakışta biçimsel bir eksiklik gibi görünmekle birlikte, ihale dokümanının yorumlanması sonucu bu unsurun yalnızca şekilsel bir detaydan ibaret olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim idari şartname, ilgili TEDAŞ projelerinin noter onaylı olması hususunu açıkça yeterlik kriteri olarak tanımlamış ve fiziksel olarak dosyada yer alması gereken belgeler arasında saymıştır. Bu nedenle, yeterlik belgesi kapsamındaki eksiklik, yalnızca biçim şartı ihlali değil, teknik yeterliği etkileyen esaslı bir unsurun sağlanamaması şeklinde değerlendirilmiştir.
Esaslı unsur kavramı bağlamında, belge eksikliğinin ihalenin niteliğiyle ve işin amacıyla doğrudan ilişkili olup olmadığı kritiktir. Bu ihalede üretilmesi gereken aydınlatma direkleri için TEDAŞ tarafından hazırlanmış tip projelerin sunulması, yapılacak işin standartlara uygunluğunu göstermek açısından idare tarafından zorunlu tutulmuştur. Bu zorunluluk yalnızca içeriğe değil, aynı zamanda belgenin onaylı biçimiyle ibrazına da ilişkindir. Dolayısıyla, noter onaylı projenin sunulmaması ihale konusu işin teknik yeterlik bileşenini yerine getirmeme anlamına gelmiş, bu yönüyle şekilsel bir eksiklikten ziyade esaslı bir yetersizlik olarak değerlendirilmiştir.
Pilot ortak yahut diğer ortakların iş deneyimi ya da teknik yeterliğine ilişkin bir tartışma bu vakada yapılmamıştır. Zira ihale dışı bırakılma nedeninin, ortaklık yapısıyla ya da deneyim belgeleriyle değil, yeterlik kriteri olarak istenen belgelerden birinin somut ve şeklen uygun biçimde sunulmamasıyla ilgili olduğu görülmektedir. Bu bağlamda pilot ortaklık ya da alt yüklenici yapısı gibi unsurlar inceleme konusu yapılmadan, doğrudan yeterlik şartının sağlanmamasına dayalı bir değerlendirme yapılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanında açıkça yeterlik şartı olarak belirtilen noter onaylı TEDAŞ Tip Proje evraklarının sunulmamasının, başvuru sahibinin teklifi açısından telafisi mümkün olmayan bir eksiklik teşkil ettiğini tespit etmiştir. Başvuru sahibinin belge asıllarına ulaşamadığı ya da noter onayı alamadığı yönündeki beyanları dikkate alınmaksızın, yeterlik şartlarının nesnel ve öngörülebilir biçimde uygulanması gerektiği görüşü benimsenmiştir. Sonuç olarak, Kurul, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemini mevzuata uygun bulmuş; başvuru reddedilmiştir. Bu yaklaşım, şekli şartların ihale yeterlik sistemi içinde nasıl esaslı hale gelebileceğini gösteren yerinde bir değerlendirme örneğidir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.