KÜNYE
- Toplantı No: 2023/045
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 06.09.2023
- Karar No: 2023/UY.II-1170
- Başvuru Sahibi: Att Nakliye İnşaat Tarımsal Gıda Hayvancılık Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mikail İnşaat A.Ş. - MYK Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/377492
- İhale Adı: Van-Gevaş Kuşluk Göleti
Özet
İhale dokümanındaki nakliye mesafeleri ve analiz girdileri tutarlılığı nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında yer alan nakliye mesafelerinin ve analizlerin hatalı olduğunu, bu nedenle tekliflerin eşit ve şeffaf değerlendirilmediğini ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında isteklilere verilen projelerde nakliye mesafeleri farklı paftalarda belirtilmiş olup, idare tarafından arazi koşulları ve malzeme alanlarının büyüklüğü dikkate alınarak yerinde yapılan incelemeler neticesinde mesafelerin belirlenmiş ve aşırı düşük teklif açıklamalarında bu mesafeler kullanılmıştır. Ayrıca, nakliye girdilerinde kullanılan taşıma katsayısı K sabit bir katsayı olup, açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer alması nakliye hesaplamalarında kullanılmasına engel teşkil etmemektedir. Bu durum, yaklaşık maliyet ve tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüt yaratmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanındaki nakliye mesafeleri farklı paftalarda yer alıyorsa, bu durum teklif değerlendirmesinde eşitlik ve şeffaflık açısından nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Nakliye mesafelerinin farklı paftalarda gösterilmesi durumunda, idare arazi koşulları ve malzeme alanlarının büyüklüğü gibi somut kriterlere dayanarak yerinde inceleme yapıp mesafeleri netleştirmelidir. Böylece mesafe bilgilerindeki farklılıklar, idarenin tespitiyle bütünleşir ve teklifler adil, eşit bir biçimde değerlendirilir. Aksi halde, mesafe tutarsızlığı tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüt yaratabilir.
Soru: Nakliye analizlerinde kullanılan ve açıklama istenmeyen sabit katsayılar (örneğin taşıma katsayısı K) tekliflerin değerlendirilmesinde eşitlik ve şeffaflığı zedeler mi?
Cevap: Sabit ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin kullanılması, bu girdilerin nakliye hesaplamalarından çıkarılması gerektiği anlamına gelmez. İdare bu katsayıyı tutarlı şekilde tüm isteklilere uyguladığı sürece, tekliflerin değerlendirilmesinde eşitlik ve şeffaflık ilkeleri genel olarak korunur. Ancak katsayının nasıl ve neden kullanıldığı ihale dokümanında açıkça belirtilmelidir.
Soru: İhale dokümanına ilişkin nakliye mesafeleri ve analiz girdilerinde farklılık iddiaları, idarenin yerinde tespitleriyle ne ölçüde çelişiyorsa itirazen şikayette ne gibi sonuç doğurabilir?
Cevap: İdarenin arazi koşullarını ve malzeme alanlarını dikkate alarak yerinde yaptığı tespit ve netleştirmeler, dokümandaki farklılıkların giderilmesini sağlar. Bu tür somut ve yerinde tespitler bulunduğunda, mesafe ve analiz verilerinin tutarsız olduğu iddiaları genellikle itirazen şikayetin reddine yol açar. Aksi durumda, belirsizlikler tekliflerin eşit değerlendirilmesini olumsuz etkiler.
Soru: İhale sürecinde itirazen şikayet başvurusu reddedildiğinde başvuru bedelinin iadesi mümkün müdür?
Cevap: İtirazen şikayet konusu iddialar tamamen reddedilmiş ve haklı bulunmamışsa, başvuru bedelinin iadesi genellikle mümkün görülmez. Bu durumda başvuru bedeli iade edilmez ve idari işlemin usul ve esas yönünden geçerliliği korunur.
Soru: İhale aşamasında nakliye mesafelerinin ve analiz girdilerinin tutarlılığına ilişkin tereddütlerin bertaraf edilmesi için idarelerin hangi önlemleri alması faydalıdır?
Cevap: İdareler, ihale dokümanındaki nakliye mesafelerini arazi yerinde inceleyip kesinleştirmeli, analiz girdilerini gerekçeleriyle açıklamalı ve bilinmeyen ya da çeşitli yorumlara açık katsayıların kullanımı halinde bunları tanımlamalıdır. Böylece teklifler değerlendirilirken tartışma ve itirazlara neden olacak belirsizlikler azaltılabilir. Ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılan tüm veriler ve varsayımlar şeffaf şekilde kamuoyuna sunulmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin nakliye mesafelerinin farklı paftalarda belirtilmesi yönündeki iddiası itirazen şikayet için etkili oldu mu?
Cevap: Hayır, idare arazi koşulları ve malzeme alanlarının büyüklüğünü göz önünde bulundurarak yerinde inceleme yaptı ve mesafeleri netleştirdiği için, mesafelerin farklı paftalarda belirtilmesi idarenin tespitiyle bütünleşmiş durumdadır ve itirazen şikayetin reddine yol açmıştır.
Soru: Nakliye analizlerinde kullanılan taşıma katsayısı K’nın açıklama istenmeyen girdi olması itirazen şikayetin kabulüne engel teşkil eder mi?
Cevap: Evet, K katsayısının sabit ve açıklama istenmeyen girdi olmasına rağmen nakliye hesaplamalarında kullanılmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinde şeffaflığı ya da eşitliği bozmadığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iddia ettiği hatalı nakliye mesafeleri nedeniyle tekliflerin eşit ve şeffaf değerlendirilmediği savı Kurul tarafından nasıl karşılandı?
Cevap: Kurul, idarenin yerinde yaptığı tespitlere dayanarak nakliye mesafeleri ve analiz girdilerinin tutarlı olduğunu, bu nedenle tekliflerin eşit ve şeffaf değerlendirilmesinde sorun olmadığını belirtmiştir.
Soru: İtirazen şikayet sonucunda başvuru bedelinin iadesine karar verilmesinin önünde ne engel vardır?
Cevap: Başvuru sahibinin öne sürdüğü iddiaların tamamının reddedilmesi nedeniyle, haklı bulunmadığı için başvuru bedelinin iadesi mümkün görülmemiştir.
Detaylı Analiz
Nakliye mesafeleri ve analiz girdilerine ilişkin itirazen şikayet başvurusu, ihale dokümanında yer alan verilerin doğruluğu ve bu verilerin tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesine etkisini sorgulamaktadır. Başvuru sahibi, farklı paftalarda belirtilen mesafelerin belirsizlik yarattığını ve ihale sürecinde bu nedenle tekliflerin eşit ve şeffaf biçimde karşılaştırılamadığını savunmuştur. Uyuşmazlığın esasını oluşturan bu iddialar, hem teknik verilerin dayanağına hem de ihale belgeleriyle sahadaki durum arasındaki uyuma odaklanmaktadır.
İhale sürecinde tartışılan temel konu, teklif fiyatlarının bileşenlerinden biri olan nakliye analizleridir. Başvuru sahibi, mesafe bilgilerindeki çelişkilerin yanı sıra taşıma katsayısı olarak bilinen K girdisinin de hatalı veya açıklamasız olduğunu ileri sürmüştür. Ancak yapılan değerlendirmede, idarenin yerinde yaptığı saha çalışmaları sonucunda nakliye mesafelerini arazi koşulları ve malzeme temin alanlarının büyüklüğüne göre belirlediği ve bu bilgilerle analizlerin oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, analiz girdilerinin teknik tutarlılık içinde belirlendiği değerlendirilmiştir.
Vakada “esasa etkili unsur” olarak öne sürülen K katsayısı, Kurul tarafından sabit ve açıklama istenmeyen bir girdi olarak tanımlanmıştır. Sabit değer olmakla birlikte, nakliye hesaplamalarında kullanılması teklif değerlendirmesini olumsuz etkilememiştir. Kurul, bu değerin tüm isteklilere aynı biçimde uygulandığını ve analizlerde öngörüldüğünü tespit etmiştir. Dolayısıyla, K katsayısının mevzuat ya da doküman açısından ihlâl oluşturabilecek esasa etkili bir unsur olmadığı kanaatine varılmıştır.
Şikayet dilekçesi, nakliye mesafeleri ve katsayıların tekliflerin değerlendirilmesinde eşitsizliğe neden olduğu iddiasıyla şekillenmiş olsa da, başvuru dosyasında yer alan unsurların pilot ortağın iş deneyimiyle doğrudan bir ilgisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, değerlendirme sürecinde mesafelerin belirlenmesinde esas alınan teknik ölçütlerin ortaklık yapısı ya da deneyim belgelerine etkisi tartışma konusu olmamış, odak noktası yalnızca analiz verilerinin teknik geçerliliği olmuştur.
Kamu İhale Kurulu, somut tespitler doğrultusunda idarenin yerinde yaptığı düzenlemeleri esas alarak, nakliye mesafeleri ve analiz girdilerinin açık ve tutarlı şekilde belirlendiği sonucuna ulaşmıştır. Sabit katsayıların kullanımında da değerlendirme bütünlüğünün ve eşitliğinin korunduğunu vurgulamış, bu nedenle başvurunun reddine karar vermiştir. Şikayet gerekçelerinin tümüyle yerinde görülmemesi nedeniyle başvuru bedelinin iadesi de uygun bulunmamıştır. Kurul, şeffaflık ve eşitlik ilkelerinin ihlal edilmediğini tespit ederek uyuşmazlığı nihai olarak sonlandırmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.