KÜNYE
- Toplantı No: 2022/021
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 06.04.2022
- Karar No: 2022/UY.I-457
- Başvuru Sahibi: Şahin BEKDAMAR
- İhaleyi Yapan İdare: Haydarlı Belediye Başkanlığı Muhasebe Müdürlüğü
- İKN: 2022/145092
- İhale Adı: Haydarlı Belediyesi (Afyonkarahisar) 1 Adet 3X16 Mt Ebadında 60 Ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin Üstü Kantar Alımı ve İnşaat Altyapı Dahil Montajı İşi
Özet
İhale konusu yapım işi ile mal alımı iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işinde kullanılamayacağını iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, benzer iş tanımı ihale konusu işin nitelik, büyüklük, inşaat tekniği ve organizasyon gerekleri açısından benzer işleri kapsar; ayrıca montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalelerinde yapım iş deneyim belgeleri kullanılabilir. İhale konusu iş, kantar alımı ve inşaat altyapı montajını içerirken, iş deneyim belgesine konu iş de kantar temini ve montajını içermekte olup, nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihalelerinde mal alımı kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin yapım işi kapsamındaki ihalelerde benzer iş olarak kabul edilmesinde hangi kriterler göz önünde bulundurulur?
Cevap: Benzer iş değerlendirmesinde, iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu işin nitelik, büyüklük, inşaat tekniği ve organizasyon gereksinimleri dikkate alınır. Özellikle montaj veya entegrasyon içeren mal alımı işleri, yapım işlerinin montaj veya yer teslimi gerektiren aşamaları ile teknik ve büyüklük açılarından örtüşüyorsa benzer iş olarak kabul edilebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin kapsamı ile ihale konusu iş kapsamı farklı türde işler olsa bile benzer iş kabul edilmesi mümkün müdür?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan işin teknik içeriği ile ihale konusu işin kapsamı farklı türlerde olsa da, işlerin organizasyonel ve teknik gereklilikleri birbirine yakınsa veya bir işin yapım bileşenleri diğerinin montaj ya da entegrasyon aşamalarıyla örtüşüyorsa benzer iş kabul edilebilir. Ancak bu değerlendirme somut işin kapsamına ve şartnamede belirtilen benzerlik tanımlarına bağlıdır.
Soru: Montaj işlemi içeren mal alımı iş deneyim belgesi yapım işi ihalesinde benzer iş sayılırsa, bu durum teklif değerlendirmesinde nasıl etki yaratır?
Cevap: Montaj içeren mal alımı iş deneyimi yapım işi kapsamında benzer iş olarak kabul edildiğinde, isteklinin iş deneyim puanı veya yeterlik değerlendirmesinde bu belge göz önüne alınabilir. Bu durum isteklilere ek avantaj sağlayabilir ve teklifin uygunluk veya yeterlik kriterlerini sağlamasında etkili olabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş olarak değerlendirilmesinde mevzuatta açık hüküm yoksa nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: Mevzuatta benzer iş tanımı konusunda açık hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanındaki tanımlamalar, sektörel uygulamalar, yapım işlerinin teknik ve büyüklük yönleri ile geçmiş uygulama kararları dikkate alınarak benzerlik değerlendirilmelidir. İdare ve yargı kararları somut işin mahiyetine göre farklı sonuçlar verebilir; bu nedenle somut olay analizine önem verilmelidir.
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesinde mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işi için kullanılması itiraz konusu olduğunda nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İtirazen şikâyet veya idari itirazlarda, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında kabul edilip edilmediği, ihale konusu işin ve belgedeki işin teknik, büyüklük ve organizasyonel yönleri karşılaştırılarak incelenir. Kurul veya idari makam kararları, işlerin benzerliğini ortaya koyan teknik özellikler dikkate alınarak verilir; aksi takdirde itirazlar reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesi, ihale konusu yapım işinde benzer iş olarak kabul edilir mi?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesine konu kantar temini ve montaj işi, ihale konusu yapım işinin kantar alımı ve inşaat altyapı montajını içermesi nedeniyle nitelik, büyüklük ve teknik açıdan benzerlik taşımakta olduğundan benzer iş olarak kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işinde kullanılamayacağını iddia etmiş; Kurul bu iddiaya nasıl karşılık vermiştir?
Cevap: Kurul, mal alımı ve yapım işlerinde benzer iş tanımının ihale konusu işin teknik ve organizasyon gereklilikleri göz önünde bulundurularak yapılacağını belirlemiş; somut olayda kantar temini ve montajının yapım işi kapsamındaki montaj aşamasıyla benzer olması sebebiyle iş deneyim belgesinin kullanılması uygun görülmüştür.
Soru: İhale konusu iş ile iş deneyim belgesinin kapsamı nasıl kıyaslanmıştır?
Cevap: İhale konusu işin kapsamı kantar alımı ile inşaat altyapı montajını içerirken, iş deneyim belgesindeki iş de kantar temini ve montajını içerdiğinden, her iki işin nitelik ve büyüklük açısından örtüştüğü değerlendirilmiştir.
Soru: Bu vakada itirazen şikâyet başvurusunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu yapım işi ile benzer özellikler taşıdığı ve mevzuat hükümlerine uygun olduğu tespit edildiği için reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, yapım işi niteliğindeki bir ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin alım türünün mal alımı olması nedeniyle uygun kabul edilip edilemeyeceği ekseninde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu iş deneyim belgesinin yapım işi kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğunu öne sürerek, ihaleye katılımda yeterliği etkileyen bir husus bulunduğunu iddia etmiştir. Buna karşılık, ihale yetkilisi isteklinin iş deneyimini yeterli görmüş ve kamu ihale süreci ihale üzerinde bırakılan istekli lehine tamamlanmıştır.
Uyuşmazlık, iş deneyim belgesi türü ile ihale konusu işin türü arasındaki uyum noktasında yoğunlaşmıştır. Somut olayda, ihale konusu iş yapım işi olarak kurgulanmış ve kantar tesisine ilişkin alım ve altyapı montaj işlerini içermiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli ise, daha önce gerçekleştirmiş olduğu kantar temini ve montajına ilişkin bir mal alımı işinden iş deneyim belgesi sunmuştur. Tartışma, mal alımı işinin yapım işine benzer sayılıp sayılamayacağı çerçevesinde ele alındığında, belge içeriğindeki montaj unsuru dikkat çeken temel ayrımı oluşturmuştur.
Esaslı unsur tartışması bu noktada oldukça belirleyici olmuştur. Kurul değerlendirmesinde, benzerlik yönünden yalnızca işin hukuki türüne değil, teknik içerik, büyüklük ve organizasyon yapısına da bakılması gerektiği yönündeki yaklaşımını ortaya koymuştur. Bu bağlamda, mal alımı işinin montaj bileşenlerinin ihale konusu yapım işindeki montaj faaliyetleriyle örtüştüğü ve bu yönüyle iş deneyim belgesinin esaslı içeriğinin ihale kapsamına uygunluk arz ettiği değerlendirilmiştir. Böylece işin türünden çok, icrasında gereken teknik yeterlilikler ve benzeri yapıların esas alındığı bir yorum benimsenmiştir.
Söz konusu belgede yer alan iş, kantar teminiyle sınırlı olmayıp aynı zamanda montaj faaliyetlerini de içermektedir. Bu durum pilot ortağın sunduğu belgenin nitelik, büyüklük ve kapsam bakımından ihale konusu iş ile örtüştüğü şeklinde yorumlanmıştır. Kurul, bu benzerliğin yeterlik değerlendirmesi bakımından belirleyici olduğunu dikkate alarak, iş deneyimi koşulunun sağlandığı sonucuna varmıştır. Burada önemli olan husus, sadece benzer iş tanımının genel nitelikleri değil, aynı zamanda ihale konusu işin hangi unsurlarına karşılık geldiğidir.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin türünden kaynaklanan uygunluk itirazını yerinde bulmamıştır. Mevzuattaki benzer iş değerlendirme ölçütlerinin somut olayın teknik ve organizasyonel gerekleri doğrultusunda yorumlanması gerektiğini vurgulamış, sunulan belgenin ihale konusu iş ile teknik açıdan örtüştüğünü kabul ederek şikâyeti reddetmiştir. Bu karar, belgenin mal alımı işinden kaynaklı olmasının tek başına yeterlik engeli oluşturmadığını; işin kapsamının ihale konusu işe fiilen ne ölçüde yaklaştığının daha önemli olduğuna işaret etmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.