KÜNYE
- Toplantı No: 2022/021
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 06.04.2022
- Karar No: 2022/UY.I-457
- Başvuru Sahibi: Şahin BEKDAMAR
- İhaleyi Yapan İdare: Haydarlı Belediye Başkanlığı Muhasebe Müdürlüğü
- İKN: 2022/145092
- İhale Adı: Haydarlı Belediyesi (Afyonkarahisar) 1 Adet 3X16 Mt Ebadında 60 Ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin Üstü Kantar Alımı ve İnşaat Altyapı Dahil Montajı İşi
Özet
İhale konusu yapım işi ile mal alımı iş deneyim belgesinin benzerliği nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlendiğini, ancak ihalenin yapım işi olduğunu ve bu nedenle mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işinde kullanılamayacağını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, benzer iş tanımı ihale konusu iş ile nitelik, büyüklük, inşaat tekniği, makine, teçhizat ve organizasyon gerekleri açısından benzer işleri kapsar. İhale konusu iş, kantar alımı ve inşaat altyapı dahil montajı olup, benzer iş kantar yapım işi olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi mal alımı kapsamında düzenlenmiş olsa da, işin montaj ve yapım unsurları nedeniyle yapım işine benzer niteliktedir. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13. maddesi montaj dahil mal ve hizmet alımı ihalelerinde yapım iş deneyim belgelerinin kullanılabileceğini belirtmektedir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Mal alımı kapsamında düzenlenen iş deneyim belgeleri, yapım işi ihalelerinde benzer iş olarak değerlendirilebilir mi?
Cevap: Sadece mal alımı niteliğindeki iş deneyim belgeleri, genel olarak yapım işi ihalelerinde benzer iş olarak kabul edilmeyebilir. Ancak iş kapsamında montaj, inşaat altyapısı veya benzeri yapım unsurları bulunuyorsa, bu belgeler ilgili mevzuat ve tebliğlere göre benzer iş olarak değerlendirilebilir. Bu durumda iş deneyim belgesinin detayları ve işin teknik içeriği belirleyicidir.
Soru: İhalede sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabulü sırasında hangi unsurlarda tereddüt yaşanabilir?
Cevap: Benzer iş değerlendirmesinde işin nitelik, büyüklük, inşaat tekniği, makine-teçhizat kullanımı ve organizasyon gereksinimleri gibi unsurlar arasında uyum olup olmadığı genellikle tartışma yaratır. Özellikle mal alımı ve yapım işlerinin karıştığı alanlarda, montaj ve altyapı gibi yapım öğelerinin bulunup bulunmadığı tereddütlere yol açabilir. Bu hususlarda detaylı iş tanımı ve mevzuat açıklamaları önem taşır.
Soru: İhale konusu işin benzer iş grubuna dâhil edilmesinde yapılan değerlendirmede tek başına montaj işlemi yeterli midir?
Cevap: Montaj işlemi genellikle yapım işlerinin tanımında önemli bir unsurdur ve mal alımı iş deneyimlerine yapım işinde kullanım imkânı sağlar. Ancak montaj işlemin niteliği, büyüklüğü ve iş organizasyonundaki payı gibi faktörler de dikkate alınır. Sadece küçük veya basit montajların varlığı tek başına benzer iş kabulü için yeterli olmayabilir.
Soru: Mal alımı ve yapım işlerinin birlikte yer aldığı ihalelerde iş deneyim belgesinin geçerliliği nasıl belirlenir?
Cevap: Bu tür karma işlerde, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin yapım işine özgü unsurlar içerip içermediği incelenir. Eğer iş deneyim belgesi montaj, altyapı veya benzeri yapım faaliyetlerini kapsıyorsa, yapım işinde benzer iş olarak kabul edilme ihtimali artar. Değerlendirme yapılırken, ilgili yönetmelik ve tebliğlerde yer alan benzer iş kriterleri göz önünde tutulur.
Soru: Yapım işlerinde benzer iş kapsamında mal alımı iş deneyimlerinin kabul edilmesinin mevzuat dayanağı nedir?
Cevap: Uygulamada, yapım işlerinde benzer iş kategorisi detaylandırılırken, mal ve hizmet alımı iş deneyim belgelerinin montaj faaliyetlerini içermesi halinde kabul edilebileceği ilgili tebliğlerde belirtilmiştir. Bu çerçevede, işin montaj veya yapım bileşenleri somut olarak ortaya konursa, mal alımı iş deneyimleri yapım işinde benzer iş sayılabilir. Ancak doğrudan mevzuat metni dışı yorum yapılmamalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesinin, yapım işi kapsamında düzenlenen ihalede benzer iş olarak kabul edilmesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İhale konusu iş yalnızca mal alımı değil, aynı zamanda altyapı inşaatı ve montaj işlemlerini de içermektedir. Mal alımı iş deneyim belgesi montaj ve yapım unsurlarını kapsadığı için, yapım işinde benzer iş niteliğindedir. Ayrıca ilgili tebliğde, montaj dahil mal ve hizmet alımı iş deneyim belgelerinin yapım ihalelerinde kullanılabileceği açıkça belirtilmiştir. Bu nedenle mal alımı iş deneyim belgesi benzer iş olarak kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işlerinde kullanılamayacağına ilişkin iddiası neden Kurul tarafından kabul edilmemiştir?
Cevap: Kurul, ihale konusu işle yapım işlerinin nitelik, büyüklük ve teknik açıdan benzer iş grubuna dahil olduğunu ve sunulan iş deneyim belgesinin yapım işindeki montaj kısmı nedeniyle benzer iş olarak değerlendirilebileceğini tespit etmiştir. İlgili mevzuat ve tebliğ, montaj işlemlerini içeren mal alımı iş deneyimlerinin yapım işlerinde geçerli olabileceğini düzenlediği için başvuru sahibinin itirazı uygun bulunmamıştır.
Soru: İhale konusu işin benzer iş olarak kabul edilebilmesi için hangi kıstaslar dikkate alınmıştır?
Cevap: Benzer iş olarak kabulde, ihale konusu işin nitelik, büyüklük, inşaat tekniği, makine-teçhizat kullanımı ve organizasyon gereksinimleri esas alınmıştır. Bu kriterlere göre kantar alımı, altyapı inşaatı ve montaj işleri yapım işlerine yakın bulunmuş olup, mal alımı iş deneyim belgesindeki montaj unsuru benzerlik sağlamıştır.
Soru: Bu karar ışığında mal alımı kapsamında düzenlenen iş deneyim belgeleri hangi durumlarda yapım işi ihalelerinde kullanılabilir?
Cevap: Mal alımı iş deneyim belgeleri; ihalede yapım işinin montaj veya inşaat altyapısı gibi yapım unsurları içermesi durumunda, ilgili tebliğde öngörüldüğü şekilde benzer iş olarak değerlendirilebilir ve kullanılabilir. Ancak sadece mal teslimatı ve benzeri yapım unsuru içermeyen iş deneyim belgeleri bu kapsama girmez.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan uyuşmazlık, yapım işi olarak tanımlanmış bir ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mahiyetinden kaynaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu belgenin mal alımı kapsamında düzenlendiğini ve bu nedenle yapım işi ihalesinde geçerli bir benzer iş deneyimi olarak kabul edilmemesi gerektiğini ileri sürmüştür. Bu iddia, işin niteliği ile iş deneyimi kapsamındaki faaliyetler arasında yeterli karşılığın bulunmadığına dayanmaktadır.
İhale sürecinde tartışma konusu olan husus, şikâyet edilen isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin yalnızca bir mal alımına mı, yoksa mal alımının ötesinde montaj ve altyapı içeren bütünleşik bir faaliyete mi dayandığı noktasında yoğunlaşmıştır. Çünkü yapım işlerinde aranan iş deneyimi belgelerinin, benzerlik kriterlerinin karşılanması yönünden yalnızca teslim esaslı mal alımlarıyla bağlantılı olması yeterli sayılmamaktadır. Bu kapsamda, yapım işi ifadesini haklı çıkaracak şekilde montaj, altyapı çalışması veya diğer inşai unsurların mevcut olup olmadığı değerlendirilmiştir.
Karar sürecinde esaslı unsur kavramı, iş deneyim belgesinin geçerliliğinin belirlenmesinde önemli bir ölçüt olarak öne çıkmıştır. İhale konusu iş; kantar teminiyle sınırlı kalmayıp, bu sistemlerin altyapısı ile yerinde kurulumuna yönelik montaj işlemlerini de içermektedir. Kurul, bu yönüyle ihale konusunun yalnızca mamul ürün teslimini değil, aynı zamanda fiziki yapım faaliyetlerini de kapsadığını dikkate alarak, montaj ve yapım öğelerinin işin esasını oluşturduğunu değerlendirmiştir. Dolayısıyla, belge konusu işte yer alan montaj unsurlarının, yapım işine dair benzerlik ölçütlerini karşılayacak düzeyde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, her ne kadar mal alımı kapsamında düzenlenmiş olsa da, içerdiği montaj ve alt yapı özellikleri nedeniyle yapım işine benzer nitelik taşıdığı Kurul tarafından doğrulanmıştır. Sunulan belgede yapım faaliyeti kapsamındaki unsurların bulunması, iş organizasyonu ve teknik içerik itibarıyla işin bütünü açısından değerlendirildiğinde yeterli görüldüğünden, pilot ortağın benzer iş deneyimine sahip olduğu kabul edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, nihai değerlendirmesinde ilgili ihale konusu işin niteliği ile iş deneyim belgesinde yer alan faaliyetlerin örtüştüğünü, bu nedenle belgeye benzer iş özelliği atfedilmesinin yerinde olacağını ifade etmiştir. Ayrıca, konuya özel düzenlemeler içeren tebliğ hükümleri doğrultusunda, montaj faaliyetleri içeren mal alımı iş deneyimi belgelerinin yapım ihalelerinde kullanılabileceği yönündeki açıklamaları esas almıştır. Bu yaklaşımla başvuru sahibinin iddiası reddedilmiş ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.