KÜNYE
- Toplantı No: 2024/047
- Gündem No: 52
- Karar Tarihi: 11.12.2024
- Karar No: 2024/UY.II-1649
- Başvuru Sahibi: Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/1403633
- İhale Adı: Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işi kapsamında benzer iş olarak kabul edilmesi nedeniyle başvuru reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlendiğini ve ihale konusu yapım işi ile benzer nitelikte olmadığını, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği hükümleri uyarınca benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren işler olarak tanımlanmıştır. İhale konusu iş, Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama ikmal yapım işi olup, iş kapsamında hafif yapısal elemanlar, tefrişat, elektrik ve mekanik tesisat güncelleme imalatları bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ise dijital müze oluşturma işi olup, tasarım, geliştirme, montaj, kurulum ve optimizasyon süreçlerini içermektedir. Tebliğ’in 2.13 maddesine göre montaj dahil mal ve hizmet alımı ihalelerinde yapım işinden edinilmiş iş deneyim belgeleri kullanılabilir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması, benzer iş olarak kabul edilmesine engel teşkil etmemektedir. Ayrıca, sunulan iş deneyim belgesi tutarı ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari iş deneyim tutarının üzerinde bulunmaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesi, yapım işi benzerliği açısından hangi ölçütlere göre değerlendirilebilir?
Cevap: İş deneyim belgesi; ihale konusu yapım işi ile işin özellikleri, yapılacak işin kapsamı, kullanılan teknikler (örneğin montaj, kurulum gibi) ve işin niteliği bakımından karşılaştırılır. Montaj veya kurulum gibi yapısal unsurlar içermesi, mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işi kapsamında benzer iş sayılmasına zemin hazırlayabilir. Ancak bu değerlendirme işin büyüklüğü, kapsamı ve ihale dokümanındaki şartlara göre çeşitlilik gösterebilir.
Soru: Yapım işi ihalelerinde, benzer iş olarak kabul edilecek iş deneyim belgelerinin kapsamı belirlenirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Benzer iş tespitinde işin fiili içeriği, kullanılan malzeme ve işçilik türü, işin tamamlanma aşamaları ve teknik özellikleri göz önünde bulundurulur. Belgede sadece işin türü değil, yapılan işin kapsamına ilişkin ayrıntılar da önemlidir. Örneğin sadece mal temini değil; montaj, kurulum veya entegrasyon faaliyetlerinin varlığı benzerlik kriterlerini güçlendirebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması, yapım işi ihalelerinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açar mı?
Cevap: Mal alımı kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesi, ilgili yapım işinin benzerlik kriterlerini karşılıyorsa değerlendirme dışı bırakma sebebi olmayabilir. Yönetmelik ve uygulama rehberleri doğrultusunda, bu tür belgeler montaj veya yapım faaliyetlerini içermesi halinde geçerli kabul edilir. Ancak, sadece mal teminine ilişkin belge ve işin kapsamı ihale konusu yapım işinden önemli ölçüde farklı ise elenme gerekçesi doğabilir.
Soru: İhale sürecinde iş deneyim belgesinin tutarının asgari iş deneyim tutarının üzerinde olmasının önemi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin tutarının asgari iş deneyim tutarını sağlaması, isteklinin sunmuş olduğu referansın kapsam ve büyüklük alanında yeterli olduğunu gösterir. Bu durum, teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için temel şartlardan biridir. Tutar uygun değilse, benzerlik tartışılsa bile yeterlilik konusunda sorun ortaya çıkabilir.
Soru: İtirazen şikâyet sürecinde, iş deneyim belgeleri konusu değerlendirildiğinde başvuru bedelinin iadesi hangi durumlarda gündeme gelebilir?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunun kabul edilip, başvuru sahibinin menfaatinin korunduğu hallerde başvuru bedelinin iadesi mümkün olabilir. Ancak başvurunun reddinde ve teklifin mevzuata uygun bulunmasında, başvuru bedelinin iadesi genellikle söz konusu olmaz. Bu nedenle değerlendirme ve karar süreçlerinde belge uygunluğu ve benzerlik kriterleri kritik rol oynar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesinin, yapım işi kapsamında benzer iş olarak kabul edilmesinin dayanağı nedir?
Cevap: Çünkü Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca benzer iş; ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük açısından benzer işleri kapsar. Tebliğ’in 2.13 maddesi ise montaj dahil mal ve hizmet alımı ihalelerinde iş deneyim belgelerinin yapım işinde kullanılabileceğini hükme bağlamıştır. Bu nedenle, mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesi yapım işi için benzer iş olarak kabul edilmiştir.
Soru: İhale konusu iş ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi arasındaki benzerlik nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale konusu iş kapsamında hafif yapısal elemanlar, tefrişat, elektrik ve mekanik tesisat güncelleme işleri bulunurken, iş deneyim belgesi dijital müze oluşturma işini ve içinde tasarım, geliştirme, montaj, kurulum, optimizasyon süreçlerini içermektedir. Montaj ve kurulum faaliyetlerinin olması nedeniyle, iş deneyim belgesi içeriği ihale konusu yapım işi ile nitelik bakımından benzer bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibi, mal alımı kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesine dayanılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirmeye alınmaması gerektiğini savunmuştur. Başvurunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuru reddedilmiştir çünkü iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması benzer iş olarak kabul edilmesine engel teşkil etmemiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesi tutarı asgari iş deneyim tutarının üzerindedir ve ihale konusu iş ile yeterli benzerlik gösterilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin itirazı yerinde bulunmamıştır.
Soru: İtirazen şikâyetin reddi sonucunda başvuru bedelinin iadesi mümkün olmuş mudur?
Cevap: Hayır, itirazen şikâyet başvurusunun reddi üzerine başvuru bedelinin iadesine karar verilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yapılan itirazen şikâyetin odağında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin yapım işi kapsamında yeterliliği sağlayıp sağlamadığı yer almaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlendiğini ve bunun ihale konusu yapım işiyle nitelik bakımından benzerlik taşımadığını ileri sürmüştür. Bu gerekçeyle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışında bırakılması gerektiği iddia edilmiştir. Böylelikle uyuşmazlık, mal alımı niteliğindeki bir iş deneyim belgesinin, yapım işi ihalesinde benzer iş olarak kabul edilip edilemeyeceği sorusu etrafında şekillenmiştir.
Değerlendirmeye konu olan iş deneyim belgesi dijital müze oluşturma işine ilişkin olup, içinde tasarım, geliştirme, montaj, kurulum ve optimizasyon gibi faaliyetleri barındırmaktadır. Buna karşılık, ihale konusu iş ise bir ziyaretçi merkezi ve sergileme alanına dair bazı yapım işleriyle tefrişat, elektrik ve mekanik tesisat güncellemelerini içeren bir yapım işi ihalesidir. Tartışma, bu iki iş arasında nitelik ve kapsam yönünden benzer olup olmadığı noktasına odaklanmıştır. Özellikle iş deneyiminin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması, başvuru sahibi tarafından yeterliliği olumsuz etkileyecek bir unsur olarak ileri sürülmüştür.
Ancak değerlendirme sürecinde önemli olan nokta, işin yalnızca türü değil, içeriği ve kapsamıdır. Bu bağlamda, iş deneyim belgesinde yer alan faaliyetler arasında montaj ve kurulum gibi yapısal unsurların bulunması, benzer iş değerlendirmesinde esaslı bir unsur olarak ele alınmıştır. Tebliğde yer alan düzenleme, bu tür teknik faaliyetlerin yapım işiyle yeterli düzeyde benzerlik taşıması hâlinde değerlendirilebilirliğini kabul etmektedir. Dolayısıyla, başvuruda öne sürülen ayrım mal alımı–yapım işi düzleminde kalarak esaslı unsurlar göz ardı edilerek yapılmış bir itiraz olarak değerlendirilmiştir.
Özellikle pilot ortağın iş deneyimi bakımından yapılan değerlendirmede, sunduğu belgenin yalnızca tutar olarak değil, aynı zamanda içerdiği teknik faaliyetler bakımından da ihale konusu işle örtüşür nitelikte olması belirleyici olmuştur. Sunulan işin kapsamının belirli ölçüde yapım tekniği gerektiren işlemleri kapsaması ve bu yönüyle ihale konusu iş ile ortak paydada buluşması, pilot ortak açısından yeterliliğin sağlandığı sonucunu desteklemiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesindeki parasal tutar da asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır; bu durum, benzerlik değerlendirmesi dışında kalan diğer bir yeterlilik kriterinin de karşılandığını ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, tüm bu unsurları bir arada değerlendirerek, iş deneyim belgesinin yapım işi için benzer iş olarak kabul edilebileceği yönünde görüş bildirmiş ve başvuruyu yerinde bulmamıştır. Belgenin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması, içeriğinde yapım işiyle örtüşen teknik faaliyetleri barındırdığı sürece tek başına engel teşkil etmemektedir. Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliliğini sağladığı ve teklifinin geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibi açısından karar olumsuz sonuçlanmış; itirazen şikâyetin reddiyle birlikte başvuru bedelinin de iadesine yer olmadığına hükmedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.