KÜNYE
- Toplantı No: 2022/054
- Gündem No: 23
- Karar Tarihi: 23.11.2022
- Karar No: 2022/UY.II-1440
- Başvuru Sahibi: Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı - Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/878381
- İhale Adı: Kocaeli Kent Geneli Üçüncü Etap Durak Hizmetleri Yapım, Bakım, Onarım ve Revizyon İmalatları Yapımı
Özet
İş deneyim belgesinin mal alımı olması nedeniyle yapım işi olarak değerlendirilememesi nedeniyle teklifin yeterlik şartını sağlamadığı kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş bitirme belgesinin mal alımı olmasına rağmen montaj dahil durak alım işine ait olması ve yaklaşık %25’inin yapım işini kapsaması nedeniyle iş deneyim tutarlarının yeterli olduğunu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Mevzuat hükümlerine göre, mühendis veya mimarların mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazla kısmının değerlendirilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesi mal alımı işine ait olup, yapım işi niteliği taşımamaktadır. Teknik şartnamede ihale konusu iş, yapım işleri kapsamında olup, benzer iş tanımı ‘Kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri’ olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi tutarı, mezuniyet belgesinden hesaplanan iş deneyim tutarı ile birlikte değerlendirilemez ve mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarı, ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşılamamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesi olarak sunulan mal alımı işi, yapım işi kapsamındaki benzer iş tanımının karşılanmasında neden yeterli görülmeyebilir?
Cevap: Mal alımı işleri, yapım işlerinin teknik ve uygulama anlamındaki özelliklerini taşımadığından, yapım işi kapsamındaki benzer iş şartının sağlanması için genellikle yeterli kabul edilmez. Bu nedenle, benzer iş tanımı yapım işi olarak belirlenmişse mal alımı işi deneyimi değerlendirmeye alınmayabilir.
Soru: Mezuniyet belgesinin onbeş yıldan fazla olan süresinin iş deneyimi olarak kabul edilmesinde hangi şartlar aranır?
Cevap: Bu süre dolayısıyla iş deneyimi kabulü için, mezuniyet sahibi adına düzenlenmiş, ilgili iş kapsamında ve yapım işi niteliğindeki iş deneyim belgesinin sunulması genellikle gerekir. Aksi halde mezuniyet belgesinden hesaplanan deneyim tutarı yeterlilik için kullanılmayabilir.
Soru: İş deneyim tutarının belirlenmesinde birden fazla belge sunulması durumunda hangi kıstaslar uygulanır?
Cevap: İş deneyim tutarı, teknik şartnamede öngörülen benzer iş tanımına uygun ve işin türüne (örneğin yapım işi) uygun deneyim belgelerinin toplamı esas alınır. Uygun olmayan belgeler veya farklı iş türlerine ilişkin tutarlar genellikle aritmetik toplamda dikkate alınmadan değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Yapım işi kapsamında yer alan bakım onarım işleri için iş deneyim belgesinin hangi özelliklere sahip olması beklenir?
Cevap: Bu tür işler için iş deneyim belgesinin, ihalenin teknik özelliklerine ve benzer iş tanımına uygun şekilde, yapım işinin bütün unsurlarını (örneğin montaj, onarım, bakım gibi işlemleri) kapsaması ve yapım işine ait olarak düzenlenmesi gerekir. Mal alımı unsurlu belgeler benzer iş olarak sayılmayabilir.
Soru: Teklifin yeterlik kriterlerini karşılamaması durumunda işleme ilişkin potansiyel uygulama hataları nelerdir?
Cevap: İş deneyim belgesi uygun türde veya yeter tutarda değilken bunu gözardı ederek teklifin değerlendirilmesi, ihalenin yasal prosedürlerine aykırı olabilir. Ayrıca, mal alımı iş deneyimi yapım işine sayılarak hatalı değerlendirme yapılması teklifin geçersiz sayılması veya ihalenin iptal edilmesine sebep olabilir. Bu nedenle yeterlik şartlarının titiz uygulanması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımı işi olması, yapım işi kapsamında değerlendirilebilir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi mal alımı işine ilişkin olduğu için yapım işi kapsamında değerlendirilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin onbeş yılı aşan kısmının dikkate alınabilmesi için hangi tür iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir?
Cevap: Mezuniyet belgesinin onbeş yılı aşan kısmının değerlendirilmesi için, mezuniyet sahibi adına yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması zorunludur.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi mal alımı işi olduğu için iş deneyim tutarı ihalede aranan asgari tutarı karşılamadığında teklifine nasıl bir işlem uygulanmıştır?
Cevap: Teklif, iş deneyiminin yeter şartını sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhale konusu işin yapım işi olması ve benzer iş tanımının “Kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri” olarak belirlenmesi, iş deneyim belgesi değerlendirmesinde nasıl bir etki yaratmıştır?
Cevap: İhale konusu iş yapım işi olduğu için, sadece yapım işi niteliğindeki iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmiş; mal alımı işi kapsamındaki deneyim belgeleri dışında bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu uyuşmazlıkta, teklifin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan iş deneyim belgelerinin türü ve kapsamı üzerinden şekillenen bir tartışma söz konusudur. Başvuru sahibi, mezuniyet belgesine dayanarak yeterlik sağlamak istemiş; ancak mezuniyetin üzerinden geçen sürenin onbeş yılı aşan kısmı için mal alımı kapsamında düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi sunmuştur. Uyuşmazlık, bu belgenin yapım işi olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında yoğunlaşmış ve teklifin bu bağlamda değerlendirme dışı bırakılıp bırakılamayacağı hususu incelenmiştir.
İhale sürecinde başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi, içerik itibariyle montaj dâhil durak alımına ilişkin olmakla birlikte, asıl işin mal alımı niteliğinde olduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar işin yaklaşık dörtte birinin montaj gibi yapım faaliyeti içerdiği belirtilmiş olsa da, belge iş türü ve ihale kayıtları açısından mal alımı olarak kabul edilmiştir. Bu durumda, ihalenin yapım işi niteliği ve teknik şartnamede benzer işin açıkça “kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri” olarak tarif edilmesi, belgeyi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamaz kılmıştır.
Esaslı unsur değerlendirmesi bakımından, işin niteliğinin belirleyici olduğu kabul edilmiştir. Her ne kadar bazı yardımcı veya ikincil unsur olarak yapım faaliyeti belgeye yansımış olsa da, bu işin tamamını yapım işi olarak kabul etmeye yeterli görülmemiştir. Özellikle benzer işin yapım faaliyeti kapsamında tariflenmiş olması ve yapım işi olarak düzenlenmiş deneyimin aranması dolayısıyla, işin esaslı unsurunun mal alımı olduğu kanaati değerlendirmede belirleyici olmuş, bu da belgenin kapsam dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Ayrıca pilot ortak sıfatına sahip başvuru sahibinin sunduğu belgeler üzerinden yeterlik şartlarının sağlanıp sağlanmadığı ayrı bir önemde ele alınmıştır. Mezuniyet belgesine ilişkin kıdem süresinin onbeş yılı aşan kısmının değerlendirilebilmesi için, ilgili kişinin adına yapım işi niteliğinde bir belge sunulması gerekirken, somut olayda bu koşul gerçekleşmemiştir. Dolayısıyla mezuniyet belgesinin sağlayabileceği iş deneyim tutarı, tek başına asgari yeterlik şartını karşılamaya yetmediğinden, belge ekinde sunulan mal alımı işi kapsamındaki iş deneyimiyle toplam değerlendirme yapılması da mümkün olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede, sunulan iş deneyim belgesinin nitelik olarak yapım işi sayılmaması nedeniyle yeterlik yönünden dikkate alınamayacağına hükmetmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin yalnızca mezuniyet belgesi üzerinden sağladığı tutarın da ihalede aranan asgari tutarın altında kaldığı belirlenerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Kurulun bu yaklaşımla hem ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına hem de iş deneyimi doğrulamasının taşıması gereken içerik ve niteliklere uygun hareket ettiği görülmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.