KÜNYE
- Toplantı No: 2024/029
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 24.07.2024
- Karar No: 2024/UY.II-933
- Başvuru Sahibi: Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
- İKN: 2024/419724
- İhale Adı: Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi İnşaatı
Özet
İhale kalite ve teknik değer puanlamasında iş kalemlerinin yaklaşık maliyet aralığında olmaması nedeniyle tam puan verilmemesi hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, kalite ve teknik değer puanlamasında iş kalemlerinin birim fiyatlarının yaklaşık maliyetin %70-%130 aralığında kalmasına rağmen tam puan verilmediğini, ihalenin hukuka aykırı olarak başka bir istekliye bırakıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve mevzuat hükümleri uyarınca kalite ve teknik değer puanlaması, iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki birim fiyatlarının %70 ile %130 aralığında kalması halinde tam puan verilmesini öngörmektedir. Başvuru sahibinin teklif ettiği iş kalemlerinin birim fiyatları bu aralığın dışında kaldığından puan kesintisi yapılması mevzuata uygundur. İhale komisyonu kararında ve idare belgelerinde bu husus açıkça belirtilmiş ve hesaplamalar mevzuata uygun şekilde yapılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kalite ve teknik değer puanlamasında iş kalemlerinin birim fiyatlarının yaklaşık maliyet aralığında olup olmadığının belirlenmesinde ne tür hesaplama yöntemleri ve kriterler kullanılmalıdır?
Cevap: İdareler, iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki birim fiyatlarının aralığını tespit ederken iyi belgelenmiş ve objektif bir hesaplama yöntemi kullanmalıdır. Genellikle, yaklaşık maliyetin %70 ile %130 aralığında kalan birim fiyatlara tam puan verilir. Bu sınırlar dışına çıkan teklifler için makul ve tutarlı bir puan indirimi uygulanabilir. Hesaplamaların ve kriterlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, puanlamada keyfilik ve tereddütlerin önüne geçilmesi açısından önemlidir.
Soru: Kalite ve teknik puanlamasında iş kalemlerinin yaklaşık maliyet aralığında olmaması nedeniyle yapılan puan kesintileri itiraz konusu yapılabilir mi?
Cevap: İş kalemlerinin birim fiyatları yaklaşık maliyet aralığının dışında kaldığında, kalite ve teknik puanlamada puan kesintisi yapılması uygulama açısından genel kabul görmüş bir yöntemdir ve mevzuata aykırı değildir. Bu nedenle, puan kesintisinin hesaplama ve kriterlere uygun biçimde yapıldığının somut olarak gösterilmesi halinde, puan kesintisi itirazlara genellikle konu olmaz.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin itirazların değerlendirilmesinde şikayet süresi nasıl etkili olur?
Cevap: Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki itirazlar, mevzuat gereği şikayet süresi içinde yapılmalıdır. Süresi içinde yapılmayan bu tür iddialar süre yönünden reddedilir ve içeriğine girilmez. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetle ilgili itirazların zamanında yapılması uygulamada önemli bir husustur.
Soru: Yaklaşık maliyet aralığında kalmayan teklifler kalite ve teknik puanlamada tam puan alabilir mi?
Cevap: Yaklaşık maliyetin belirlenen %70-%130 aralığında kalmayan tekliflerin kalitenin ve teknik değerlerin puanlamasında tam puan alması beklenmez. Bu haliyle, teklifin teknik ve mali uyumu ile işin gerçekleşme koşullarının yeterince dengeli olmadığı düşünülerek puan kesintisi yapılabilir.
Soru: Fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlandırılması aşamasında idarenin uygulamaları nasıl denetlenir?
Cevap: İhalenin değerlendirilmesinde, puanlamanın idari şartname ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun yapılması esastır. Kurumlar, fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlandırmasında şeffaf, objektif ve tutarlı kriterler belirlemeli, bu kriterlere göre yapılan puanlama belgelerle desteklenmelidir. Denetleyici organlar ise, bu belgeler ve şartname hükümleri çerçevesinde uygulamanın mevzuata uygunluğunu inceler ve uygunsuzluk varsa müdahale eder.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin kalite ve teknik değer puanlamasında tam puan alması için iş kalemlerinin birim fiyatlarının hangi aralıkta olması gerekiyordu?
Cevap: İhale şartnamesine göre, iş kalemlerinin birim fiyatları yaklaşık maliyetin %70 ile %130 aralığında kaldığı takdirde kalite ve teknik puanlamada tam puan verilecekti. Başvuru sahibinin teklif ettiği iş kalemlerinin birim fiyatları ise bu aralığın dışındaydı.
Soru: İhale komisyonunun puanlama yaparken yaklaşık maliyet aralığını dikkate alması hukuka uygun mu?
Cevap: Evet, komisyon iş kalemlerinin birim fiyatlarının belirtilen yaklaşık maliyet aralığında olup olmadığını inceleyerek puanlama yapmış ve bu uygulama mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasının şikayet süresi dışında yapılması başvurusunu nasıl etkiledi?
Cevap: Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddiası şikayet süresi içinde yapılmadığı için süre yönünden reddedilmiş ve bu iddia dikkate alınmamıştır.
Soru: İhalenin başka bir istekliye verilmesinde fiyat ve fiyat dışı puanlamaların mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirildi?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan diğer isteklilerin fiyat ve fiyat dışı puanlamalarının mevzuata uygun olduğu tespit edildi, dolayısıyla bu durum itirazlara konu edilerek hukuka aykırılık bulunmadı.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, katıldığı bir ihalede sunmuş olduğu teklifin kalite ve teknik değer puanlamasında tam puan almaması nedeniyle itirazen şikâyet yoluna başvurmuştur. Uyuşmazlık, iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların yaklaşık maliyetin %70 ile %130 aralığında kaldığı hâlde tam puan verilmediği iddiası üzerine şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu aralıkta yer alan fiyatlara tam puan verilmesi gerektiğini savunmuş ve ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakılmasını hukuka aykırı olarak değerlendirmiştir.
Süreçte esas tartışma iş deneyiminden ziyade, kalite ve teknik değerlendirme kriterleri kapsamında belirlenen birim fiyat–yaklaşık maliyet ilişkisi üzerine yoğunlaşmıştır. İhale dokümanında açıkça belirtilen kıstasa göre, teklif edilen iş kalemlerinin birim fiyatlarının, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin belirli bir aralığında kalması durumunda tam puan verilmesi öngörülmekteydi. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iş kalemleri bazındaki tekliflerinin bu belirlenen aralıkların dışında kaldığı ve bu nedenle tam puan alamadığı anlaşılmıştır. İhale komisyonu hesaplamalarını bu çerçevede yapmış; herhangi bir keyfi ya da hatalı işlem tespit edilmemiştir.
Buradaki temel hukuki değerlendirme, kalite ve teknik puanlamada esaslı unsurun ihale dokümanında belirlenmiş olan yaklaşık maliyet aralığına uygunluk olduğu yönündedir. İş kalemlerine ilişkin birim fiyatların yaklaşık maliyetle belirlenen sınırlar içinde kalması, idarenin fiyat–kalite dengesi açısından önemli bir gösterge olarak kabul edilmiştir. Bu nedenle, söz konusu sınırlar dışında kalan teklifler için kalite ve teknik puanlamada kesintiye gidilmesi, idarenin takdir yetkisi değil; şartnamede öngörülen objektif bir kriterin uygulanması olarak değerlendirilmiştir.
Olayda tartışılan hususlar arasında pilot ortağın iş deneyimine ilişkin herhangi bir ihtilaf yer almamaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin yeterlilik ya da deneyim yönünden değil, sadece teknik puanlama yöntemi üzerinden bir hak kaybı yaşadığı kanaatiyle başvuru yaptığı anlaşılmaktadır. Pilot ortak ya da diğer ortakların mesleki yeterliliği bu dosyada değerlendirmeye konu edilmemiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetle ilişkilendirilerek puan verilmesinin idari şartnameye ve mevzuata uygun olduğunu, başvuru sahibinin iddiasına konu olan puanlamanın doğru yapıldığını tespit etmiştir. Ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesinde yer verilen fiyat ve fiyat dışı unsurların tüm istekliler için doğru şekilde uygulandığı sonucuna ulaşılmıştır. Yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna dair itiraz ise süresinde yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin şikayeti reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.