KÜNYE
- Toplantı No: 2022/039
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 17.08.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-975
- Başvuru Sahibi: Abdullah TURHAN
- İhaleyi Yapan İdare: Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/367142
- İhale Adı: Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunda usul eksiklikleri nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi işleminin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale iptal kararının tebliğinden sonra başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu süresinde yapılmamış kabul edilmiştir; ancak idarenin bu reddi bildirirken itirazen şikayet yolunu ve süresini bildirmemesi usul eksikliğidir. Buna rağmen başvuru sahibi, itirazen şikayet için gerekli vekaletname ve başvuru bedelini süresi içinde Kuruma sunmamıştır. Bu eksiklikler 10 günlük itirazen şikayet süresi içinde giderilmemiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvurunun süresinde yapılmadığını belirterek şikayet başvurusunu reddetmiş ve başvuru sahibine itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerektiği yönünde bilgilendirme yapmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda vekaletname sunulmaması başvurunun değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda vekaletname esas alınmakta olup, vekaletname ibraz edilmemesi başvurunun şekil yönünden eksik sayılmasına ve bu nedenle reddedilmesine yol açabilir. Vekaletname, başvuru sahibinin yetkili temsilcisinin işlem yapmaya yetkili olduğunu kanıtlar; bu belge olmadan başvurunun incelenmesi genellikle mümkün olmamaktadır.
Soru: İtirazen şikayette başvuru bedelinin Kuruma yatırılmaması sonucunda ne olur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun şekil geçerliliği için başvuru bedelinin süresi içinde ve usulüne uygun olarak Kuruma yatırılması gerekir. Başvuru bedelinin yatırılmaması veya eksik yatırılması halinde başvuru şekil yönünden uygun bulunmayabilir ve bu durum başvurunun reddiyle sonuçlanabilir.
Soru: İdarenin, yapılan şikayet başvurusunda itirazen şikayet hakkı ve süresini bildirmemesi başvurunun sonuçlanmasına hangi ölçüde etki eder?
Cevap: İdarenin, yapılmış şikayet başvurusunda itirazen şikayet yolunu ve süresini başvuru sahibine bildirmemesi usul eksikliği oluşturmaktadır; ancak bu eksiklik, başvuru sahibinin itirazen şikayet için gerekli belgeleri ve bedeli süresi içinde sunmaması gibi şekil eksikliklerini gidermediği takdirde başvurunun kabulüne engel teşkil edebilir.
Soru: İtirazen şikayet süresi içerisinde bir şekil eksikliği tespit edilirse, bu eksiklik nasıl giderilmelidir?
Cevap: İtirazen şikayet süresi (genellikle 10 gün) içinde, örneğin vekaletname ve başvuru bedeli gibi zorunlu unsurlar eksikse, başvuru sahibi bu eksiklikleri süresi içinde gidermelidir. Aksi halde başvuru şekil yönünden uygun bulunmaz ve reddedilir.
Soru: İdari şikayet süresi içinde başvuru yapılmazsa, başvuru sahibi hangi yola başvurabilir?
Cevap: İdari şikayet süresi içinde idareye şikayet başvurusu yapılmazsa veya bu başvuru reddedilirse, başvuru sahibi itirazen şikayet yoluna başvurabilir. İdari merci tecavüzü kararıyla yapılan başvurular da Kurum tarafından şekil yönünden incelemeye alınabilir; ancak burada da itirazen şikayet şartlarının (vekaletname, başvuru bedeli vb.) yerine getirilmiş olması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda vekaletname ve başvuru bedelini sunmaması hangi sonuca yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet için zorunlu olan vekaletname ve başvuru bedelini süresi içinde Kuruma sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden uygun bulunmayarak reddedilmesine karar verilmiştir.
Soru: İdarenin başvuru sahibine itirazen şikayet yolunu ve süresini bildirmemesi başvurunun şekil uygunluğunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdarenin itirazen şikayet yolu ve süresini başvuru sahibine bildirmemesi usul eksikliği olarak tespit edilmiş, ancak bu eksiklik başvuru sahibinin vekaletname ve başvuru bedelini sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden uygunluğunu sağlamamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin idareye yaptığı ilk şikayet başvurusunun süresi ve bu başvurunun iptal kararına etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu iptal kararından sonra süresinde yapılmamış olduğundan kabul edilmemiştir; bu nedenle işlem üzerine itirazen şikayet yoluna başvurmaması durumunda idari merci tecavüzü kararıyla Kuruma başvurum yapılmıştır.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde eksikliklerin düzeltilmemesi ne anlama gelmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet süresi olan 10 gün içinde vekaletname ve başvuru bedelindeki eksiklikleri tamamlamaması, başvurunun şekil koşullarını sağlamaması ve dolayısıyla başvurunun reddi sonucunu doğurmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali işlemlerine karşı yaptığı itirazen şikayet başvurusunda, şekil yönünden ciddi usule aykırılıklar tespit edilmiştir. Uyuşmazlık, bu başvurunun Kurum tarafından işleme alınıp alınamayacağı noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibinin idareye yaptığı ilk şikayet başvurusunun süre bakımından kabul edilmemesiyle birlikte, bu süreçte idarenin başvuru sahibini itirazen şikayet yolu hakkında açık şekilde bilgilendirmemesi de süreci etkileyen bir faktör olmuştur.
İhale sürecinde somut anlamda işin teknik ya da ekonomik gerekliliklerine ilişkin bir değerlendirme yapılmadan önce, başvuruya ilişkin temel şekil unsurları incelenmiş ve vekaletname ile başvuru bedelinin Kuruma süresi içinde sunulmamış olduğu belirlenmiştir. Bu iki unsur, başvuru sahibinin temsil yetkisini ve başvurunun geçerliliğini etkileyen esaslı işlemlerden olup, şikayet merciinin konuyu esastan incelemeye geçebilmesi için önkoşul niteliğindedir. Dolayısıyla bu noktadaki eksiklik, başvurunun içeriğinden bağımsız olarak incelenmesini engellemiştir.
Bu vakada esaslı unsur niteliğindeki vekaletname ve başvuru bedeli eksikliklerinin, başvuru süresi sona erene kadar tamamlanmamış olması, başvurunun şeklen değerlendirilmesini dahi mümkün kılmamıştır. Her ne kadar idare, süre aşımı gerekçesiyle başvuruyu reddederken itirazen şikayet süresine ve yoluna dair gerekli bilgilendirmeyi yapmamış olsa da, Kurulun değerlendirmesinde bu husus esasa etki edecek ölçüde görülmemiştir. Zira şekil yönünden geçerlilik sağlayan temel belgeler sunulmamış olduğundan, usuldeki eksiklik süresi içinde giderilememiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan belgeler arasında vekaletname bulunmadığı gibi, Kurum hesaplarına başvuru bedeli de yatırılmamıştır. Dolayısıyla başvurunun temsil yönünden yetkisiz kişi tarafından yapılması ve bedelin yatırılmamış olması birlikte değerlendirildiğinde, bu iki eksiklik de davayı doğrudan şekil yönünden sakatlayan ve düzetilmediği sürece işleme alınmasına engel teşkil eden unsurlar olarak öne çıkmaktadır. Vekaletnamenin sunulmaması, başvuru sahibinin şikayet hakkını kullanmaya yetkili olduğunun ortaya konulamamasına; başvuru bedelinin yatırılmaması ise başvurunun geçerliliğine ilişkin usul şartlarının yerine getirilmemesine yol açmıştır.
Kamu İhale Kurulu, şekil yönünden yapılan bu eksiklik tespiti doğrultusunda başvuruyu esastan incelemeye geçmemiş, yalnızca başvurunun şeklen uygun olmadığı yönünde karar vermiştir. Kurul kararında, idarenin eksik bilgilendirme yapmış olması, başvuru sahibinin gerekli işlemleri zamanında yerine getirmemiş olması karşısında, sonucu değiştirecek nitelikte görülmemiştir. Bu yaklaşım, şekil yönünden geçerliliği sağlanmamış başvuruların esasen dikkate alınamayacağı yönündeki yerleşik uygulamanın bir yansıması olarak ortaya çıkmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.