KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-466
- Başvuru Sahibi: Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-Özyurt Madencilik İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/358861
- İhale Adı: 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçme Suyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (2) İhalesi
Özet
Başvuru sahibinin imza sirkülerini usulüne uygun sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru dilekçesine eklenen imza sirkülerinin fotokopi olduğu, usulüne uygun asıl veya onaylı örneğinin bulunmadığı tespit edilmiştir. İhale mevzuatı ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince, bu eksiklik başvuru süresi içinde giderilmediği için başvurunun şekil yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine eklenen imza sirkülerinin hangi halleri başvurunun şekil yönünden reddine yol açabilir?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine eklenen imza sirkülerleri, aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmalıdır. Sadece fotokopi sunulması veya onaysız örneklerin verilmesi halinde, başvuru şekil yönünden eksik sayılabilir. Bu eksikliğin başvuru süresi içinde giderilmemesi durumunda, başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru süresi içinde imza sirkülerindeki eksiklik nasıl giderilebilir ve bu konuda uygulamada nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Eksik veya usulüne uygun olmayan imza sirküleri durumu, başvuru süresi içerisinde idareye asıl belge veya yetkili merci onaylı örnek verilerek giderilebilir. Tereddüt yaşanan durumlarda, asıl belgenin temini zaman alabilir; bu nedenle başvuru sahiplerinin süreyi iyi takip etmeleri ve eksik belgeyi süresi içinde tamamlamaları önemlidir. Süresi geçtikten sonra yapılan tamamlamalar dikkate alınmaz.
Soru: İmza sirkülerindeki eksikliğe rağmen başka hususların değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: İmza sirkülerinin şekil yönden uygun olmaması gibi temel bir eksiklik halinde, başvuru esas yönünden değerlendirilmeyebilir. Bu durumda, iddianın hukuki ve maddi içeriğinin incelenmesi yerine, başvurunun şekil yönünden reddine karar verilir. Dolayısıyla, diğer iddiaların değerlendirilmesi için öncelikle şekil şartlarının tam olması gerekir.
Soru: İmza sirküleri ile ilgili usul eksikliğinin başvurunun geçerliliğine etkisi nelerdir ve uygulamada en çok hangi sorunlar yaşanmaktadır?
Cevap: İmza sirküleri resmi ve usul kurallarına uygun olarak sunulmadığında, başvuru şekil yönünden eksik sayılır ve reddedilir. Uygulamada, eksikliğin tam olarak ne şekilde giderileceği ve hangi belgelerin geçerli sayılacağı konusunda tereddütler yaşanmakta; özellikle onaylı örnek ile asıl belgenin ayırt edilmesi ve sürede tamamlanması önemli sorunlar olmaktadır.
Soru: İmza sirkülerinin usulüne uygun olmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi hangi durumlarda ihale sürecinin güvenilirliğine zarar verir?
Cevap: İmza sirkülerinin usulüne uygun olmaması, ihalede tarafların gerçek yetkililerinin belirlenmesini zorlaştırır ve başvuru sahibinin yasal temsil yetkisinin kanıtlanamaması nedeniyle sürecin şeffaflığı ve güvenilirliği zedelenebilir. Bu nedenle, mevzuat bu tür usulsüzlüklerde başvurunun şekil yönünden reddini öngörerek sürecin sağlıklı yürümesini amaçlamaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin imza sirkülerinin usulüne uygun olmaması başvurunun şekil yönünden reddini nasıl etkiledi?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine eklediği imza sirkülerinin orijinali ya da yetkili mercilerce onaylı örneği sunulmamakta ve bu eksiklik başvuru süresi içinde giderilmemektedir. Bu durumda, ihale mevzuatı gereği başvuru şekil yönünden uygun kabul edilmemiş ve bu nedenle başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru süresi içinde eksikliğin giderilmemesi kararda nasıl bir sonuca yol açtı?
Cevap: Eksiklik, yani usulüne uygun imza sirkülerinin sunulmaması, başvuru süresi içinde tamamlanmadığı için başvuru şekil yönünden uygunluk kazanamamış ve bunun sonucunda başvuru usulden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiası neden kararda dikkate alınmadı?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine yönelik hukuka aykırılık iddiası, başvuru dilekçesindeki temel şekil şartı olan usulüne uygun imza sirkülerinin bulunmaması ve bu eksikliğin zamanında giderilmemesi nedeniyle değerlendirmeye alınmamış, başvuru usul yönünden reddedilmiştir.
Soru: Bu vakada başvurunun şekil yönünden reddedilmesi hangi mevzuat hükmüne dayandırılmıştır?
Cevap: Başvurunun şekil yönünden uygun olmaması sebebiyle reddi, ilgili mevzuatın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi uyarınca karara bağlanmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, şikayet sahibinin sunduğu itirazen şikayet başvurusunun esasını aşan bir şekil sorunuyla karşılaşılmıştır. Şikayet dilekçesi aşırı düşük teklif açıklamalarının hukuka aykırı biçimde reddedildiği gerekçesiyle yapılmıştır; ancak başvuru ekinde yer alması gereken imza sirkülerinin usulüne uygun şekilde sunulmaması, uyuşmazlığın çözümünde belirleyici olmuştur. Söz konusu eksiklik başvuru sahibinin yasal temsil yetkisini belgeleyememesi anlamına geldiğinden, başvurunun şekil açısından değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
İhale sürecinde iş deneyimi ya da teklifin içeriği gibi esaslı unsurların değerlendirilmesi, şekil şartlarının tamlığına bağlıdır. Bu vakada esasen aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik veya yetersiz olduğu yönündeki itirazın özü tartışmalı olabilir; ancak söz konusu değerlendirme aşamasına geçilmeden önce, başvuru sahibinin ilgili dilekçeyi geçerli kılacak asgari belgeleri sunması beklenmiştir. Bu belgeler arasında yer alan imza sirküsünün yalnızca bir fotokopi olarak eklenmesi ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmemesi, değerlendirilmesine engel oluşturmuştur.
Başvurunun şekil şartlarından biri olan imza sirkülerinin sunulması, idareye kimin başvurduğu ve bu kişinin yetkilendirilmiş olup olmadığı gibi temel bir unsuru ispatlama işlevi görür. Bu nedenle, usulüne göre sunulmayan imza sirküsü “esaslı” bir eksiklik olarak ele alınmıştır. Özellikle bu tür belgelerin sadece örnek olarak değil; asılları ya da yetkili mercilerce onaylı halleriyle ibrazı aranmakta ve o eksikliğin giderilmemesi başvurunun tümden geçersiz sayılmasına yol açmaktadır. Vaka özelinde, sadece bir şekil hatası gibi görünen bu eksiklik, aslında başvurunun değerlendirilmesini engelleyecek ölçüde esaslı bir nitelik taşımaktadır.
Bu bağlamda pilot ortak ya da iş deneyimiyle ilgili herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır; çünkü bu tür esas yönlü incelemeler, ancak başvurunun şeklen geçerli olması durumunda gündeme alınabilir. Somut olayda başvurunun geçerliliğini sağlayacak temel şart olan imza sirkülerinin mevzuata uygun şekilde sunulmaması, başvurunun içeriği ve dayandığı teknik/hukuki eleştirilerin tamamının göz ardı edilmesine sebep olmuştur. Dolayısıyla esas yönlü bir analiz yapılmaksızın, başvuru doğrudan reddedilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı, şekil şartlarının ihmal edilmesinin başvurunun tümünü geçersiz kıldığı yönünde olmuştur. Özellikle imza yetkisi gibi başvurunun hukuken kimin tarafından yapıldığını belirlemeye yarayan evrakın eksikliği, diğer tüm değerlendirmeleri hükümsüz kılacak öncelikli bir usul sorunu olarak ele alınmıştır. Sonuç olarak, başvurunun şekil yönünden geçersizliğine ve esasa girilmeden reddine karar verilmiş; bu yolla ihale sürecinin güvenilirliğinin korunması ve işlem güvenliğinin sağlanması amaçlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.