KÜNYE
- Toplantı No: 2023/025
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 13.04.2023
- Karar No: 2023/UY.II-612
- Başvuru Sahibi: Topaktaş İnşaat Mad. Tic. ve San. A.Ş. - Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/597176
- İhale Adı: Gümüşhane-Şiran Akbulak Göleti İkmali
Özet
İtirazen şikayet başvurularına ilişkin süresinde yapılmama ve itirazın dava yoluyla yapılması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı halde esas incelemesinin yapıldığını, Kurumun temsil yetkisi konusunda hatalı değerlendirme yaptığını ve önceki Kurul kararlarının yok hükmünde olduğunu iddia ederek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kaldırılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru süresinin EKAP sistemindeki teknik arıza nedeniyle başvuru sahibinin kusuru olmadan geçirilmediği tespit edilmiştir. Ancak, itirazen şikayet başvurularına ilişkin nihai Kurul kararlarına karşı itirazın ancak dava yoluyla yapılabileceği, Kuruma yapılan itiraz başvurularının incelenemeyeceği ve Kurul kararlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun EKAP sistemindeki teknik sorunlar nedeniyle süresinde yapılamaması halinde başvuru süresine ilişkin değerlendirme nasıl yapılır?
Cevap: Eğer başvuru sahibi, EKAP sistemi gibi idari elektronik başvuru platformundaki teknik arızalar yüzünden itirazen şikayetini süresinde yapamadığını kanıtlayabilirse, bu durum başvuru süresinin geçirilmiş sayılmamasına yol açabilir. Bu tür durumlarda, başvurunun süresinde yapılmış sayılması mümkün olabilmekte, zira sistemin kusuru başvuru sahibinin sorumluluğunda değildir. Ancak bu değerlendirme somut olayın koşullarına ve teknik sorunun belgelenmesine bağlıdır.
Soru: İtirazen şikayet kararlarına karşı Kuruma yapılan itiraz başvurularının incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: İtirazen şikayet üzerine alınan Kurul kararları kesin olup, bu kararlar hakkında Kuruma yapılan itiraz başvuruları esasen incelenmemektedir. Bu kararlar karşı itiraz ancak dava yoluyla gerçekleştirilebilir. Dolayısıyla Kurumun kararlarını değiştirmek mümkün olmaz ve idari denetim mekanizması itirazen şikayet sonrası bir itiraz kanalını içermemektedir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda süresinde olup olmadığı tartışmalı durumlarda Kurulun yaklaşımı nasıl olmalıdır?
Cevap: Kurul, başvuru süresinin geçirilip geçirilmediğini özellikle başvuru sahibinin sorumluluğunda olmayan nedenlerle (örneğin EKAP sistemindeki arıza) geçişmemiş ise, başvuruyu süresinde yapılmış kabul edebilir. Ancak bu kabul, başvurunun esastan incelenmesini gerektirse bile, itirazen şikayet kararlarına itirazların Kuruma değil dava yoluyla yapılacağı gerçeğini değiştirmez.
Soru: İtirazen şikayet sonucu teklifin değerlendirme dışı bırakılması halinde, bu karara karşı hangi hukuki yollara başvurulabilir?
Cevap: İtirazen şikayet sonucunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı kesindir ve Kurum nezdinde tekrar incelenmez. Bu karara karşı başvuru sahibi idari yargıya dava açarak itiraz edebilir. İdari dava süreci, kararın hukuka uygunluğu ve mevzuata uygunluk açısından yargısal denetim sağlar.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda esas inceleme yapılmasının gerekip gerekmediği nasıl belirlenir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu süresinde yapılmışsa ve ön inceleme aşamasındaki usul kurallarına uyulmuşsa, Kurul başvuruyu esas yönünden inceleyebilir. Ancak esas inceleme sonucunda alınan kararlar kurumsal olarak kesinleştiğinde, bu kararlar aleyhine doğrudan Kuruma itiraz başvurusu yapılamaz; başvuru yalnızca dava yoluyla değerlendirilir. Bu durum, başvuru sahibinin mevzuattaki önceden belirlenmiş itiraz yollarını kullanmasının zorunlu olduğunu gösterir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu EKAP sistemindeki teknik arıza nedeniyle süresinde yapamadığı iddiası, başvurunun kabul edilmesi için yeterli oldu mu?
Cevap: Evet, Kurul, EKAP sistemindeki teknik arızanın başvuru sahibinin kusuru olmadan sürenin geçirilmesine neden olduğunu tespit ederek, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı sonucuna varmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin Kurul kararlarının yok hükmünde olduğu iddiası, Kurulun kararını değiştirmesine yol açtı mı?
Cevap: Hayır, Kurul kararlarının değiştirilmesi mümkün olmadığından ve itirazen şikayet kararlarına karşı yapılacak itirazların sadece dava yoluyla gündeme getirilebileceği gerekçesiyle, bu iddia başvurunun reddine engel olmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet kararlarına karşı hangi yol izlenmelidir?
Cevap: İtirazen şikayet kararlarına karşı itiraz Kuruma değil, ancak dava yolu ile yapılabilir; Kuruma yapılan itiraz başvuruları incelenmemektedir.
Soru: Başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinin sebebi nedir?
Cevap: Başvuru süresi bakımından yapılan tespit olumlu olsa da, itirazen şikayet kararlarına karşı itirazların yalnızca dava yoluyla kabul edilmesi ve Kurumun bu tür itirazları inceleme yetkisi bulunmaması nedeniyle başvurunun reddine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusuyla ilgili bu vakada temel uyuşmazlık, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı ve alınan Kurul kararına karşı yapılacak itirazların hukuki usulünü ilgilendirmektedir. Başvuru sahibi, Kurul tarafından daha önce verilmiş bir kararın hatalı olduğunu ileri sürerek ve itirazen şikayet başvurusunun da süresinde yapılmadığı yönündeki değerlendirmeye itiraz ederek tekliflerinin yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Bu kapsamda esasen başvuru süresine dair teknik bir gerekçe öne sürülmüş, bu gerekçe üzerine yürütülecek değerlendirme ile Kurul kararına karşı başvuru yolları iç içe geçmiş bir şekilde incelenmiştir.
Uyuşmazlıkta itirazen şikayet süresinin geçirilip geçirilmediği hususu EKAP sistemindeki teknik sorunlara bağlanmıştır. Başvuru sahibi, sürenin geçirilmesinde kişisel bir kusurunun bulunmadığını ileri sürerek başvurusunun süresinde kabul edilmesi gerektiğini savunmuştur. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, elektronik başvuru sistemi olan EKAP’ta yaşanan teknik arıza nedeniyle başvuru süresinin başvuru sahibinin iradesi dışında aşıldığı sonucuna varılmış ve bu nedenle başvurunun süresinde yapılmış sayılması gerektiği kabul edilmiştir.
Ancak bu süreçte esaslı unsurlar açısından belirleyici olan Kurul kararlarının yapısıdır. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak alınan Kurul kararları, idari sürecin sona erdiği noktayı ifade eden nihai niteliktedir. Bu bağlamda Kurul kararının esasına karşı Kurum nezdinde yeniden bir inceleme talebinde bulunulması, mevzuatta öngörülmeyen bir itiraz yolunu kullanmak anlamına geldiğinden, bu tür talepler esas yönünden değerlendirilmeye açık değildir. Kurul kararlarının yok hükmünde olduğu iddiası da bu nedenle dikkate alınmamış, çünkü karar verme yetkisini haiz merci tarafından alınmış bir karar, hukuken geçerliğini muhafaza eder ve idari bir yolla ortadan kaldırılamaz.
Başvuru sahibinin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı ileri sürdüğü iddiaların değerlendirilmesi açısından belirleyici konulardan biri, öncesinde pilot ortak bakımından yapılan iş deneyimi analizine ilişkin taleptir. Ancak somut başvuruda bu yöne dair bir esas inceleme gerçekleşmemiştir. Çünkü başvurunun konusu mevcut bir Kurul kararına yapılan ikinci bir başvuru şeklinde ele alındığından iş deneyimi gibi esas unsurlar bu başvurunun kapsamında değerlendirme alanına alınmamıştır. Nihayetinde başvurunun esasına girilmeden, hukuki yolun yanlış kullanıldığı gerekçesiyle başvuru inceleme dışı bırakılmıştır.
Kurul, değerlendirmesinde süresinde yapılmış olsa dahi, daha önce alınan Kurul kararlarına karşı Kurum nezdinde bir kez daha başvuru yapılamayacağını açık şekilde ortaya koymuştur. Bu yaklaşım, Kurumun kendi kararlarını idari yollarla yeniden gözden geçirmeye açık bir merci olmadığını, bu aşamadan sonra ancak yargı yolunun kullanılabileceğini göstermektedir. Sonuç olarak başvuru, süresinde yapılmış kabul edilse de nihai idari işlemler olan Kurul kararlarına karşı Kurumdan yeniden değerlendirme talebinde bulunulamayacağından reddedilmiştir. Bu durum, idari sürecin sınırlarını ve nihai kararların hangi yollarla denetlenebileceğini açık şekilde belirlemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.