KÜNYE
- Toplantı No: 2023/036
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 10.07.2023
- Karar No: 2023/UY.IV-961
- Başvuru Sahibi: Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/280164
- İhale Adı: Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı, Bakımı, Onarımı ve Yenilenmesi, Dmi, Sistemleri ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun mesai saati sonrası yapılması nedeniyle süresinde olmadığı gerekçesiyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu ve idarenin mevzuata uygun olarak tekliflerinin geçerliliğini yeniden değerlendirmesi gerektiğini iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu son gün olan 03.07.2023 tarihinde mesai saati bitiminden sonra (18:04:33) EKAP üzerinden yaptığı ve başvurunun Kurum kayıtlarına ancak ertesi iş günü 04.07.2023 saat 09:00’da geçtiği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ilgili maddesi gereğince mesai saati dışında yapılan başvuruların bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilmesi nedeniyle başvurunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvuruları için başvuru süresi günlük mesai saatleriyle mi sınırlıdır, yoksa 7/24 süre işlemeye devam mı eder?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda sürenin hesabında mesai saatleri önemlidir. Genellikle başvurular mesai saatleri içinde yapılmış sayılır; mesai bitiminin ardından yapılan başvurular, ilgili düzenlemeler ve uygulama kararları gereğince, bir sonraki iş günü mesai başlangıcında yapılmış kabul edilmektedir. Bu nedenle, sürenin son gününde mesai sonrası yapılan başvurular, süresinde yapılmamış sayılabilir.
Soru: Elektronik ortamda yapılan itirazen şikayet başvurularında zaman damgasının önemi nedir?
Cevap: Elektronik sistemlerde (örneğin EKAP) başvurunun yapıldığı saat ve dakikanın doğru şekilde kayıt altına alınması esastır. Zaman damgası, başvurunun mesai saatleri içinde veya dışında yapıldığını tespit etmek için kullanılır. Mesai dışı yapılan başvurular, çoğu zaman süresinde yapılmamış sayılabilir; dolayısıyla elektronik zaman damgası başvurunun süresinde kabul edilip edilmeyeceğini belirlemede kritik rol oynar.
Soru: Süre son günü başvuru saatinden sonra yapılan itirazen şikayet başvurularında hangi yöntemle süre hesabı yapılır?
Cevap: Sürenin bittiği gün mesai bitiminden sonra yapılan başvurular, idari düzenlemelere göre süresinde yapılmamış kabul edilir. Bu durumda başvuru tarihi, bir sonraki iş gününün mesai başlangıcı olarak belirlenir. Böylece başvuru, süresinde yapılmamış sayıldığı için reddedilebilir.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde yapılmadığı tespit edilen başvurunun teklifler açısından etkisi nedir?
Cevap: Süresi içinde yapılmayan itirazen şikayet başvuruları usulden reddedilir. Bu durumda ihale süreci içinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gibi işlem hukuki sonuçlarını korur; idarenin aynı konuda yeniden değerlendirme yapmak gibi bir yükümlülüğü ortaya çıkmaz.
Soru: Mesai dışında başlayan ve mesai saatleri içinde tamamlanan itirazen şikayet başvurularında sürenin hesabı nasıldır?
Cevap: Başvurunun elektronik sisteme kaydı ve saat damgası esas alınır. Başvurunun ilk olarak mesai dışında başlatılmış olması tek başına sürenin geçersiz sayılması için yeterli değildir; önemli olan başvurunun fiilen sistemde mesai saatleri içinde tamamlanıp tamamlanmadığıdır. Ancak uygulamada saat damgası itibariyle mesai bitimi sonrası tamamlanan başvurular, ertesi iş günü kaydı olarak kabul edilebilir ve süresi geçmiş sayılabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun mesai bitiminden sonra EKAP üzerinden yapılması, başvurunun süresinde yapılmadığı anlamına gelir mi?
Cevap: Evet, bu vakada EKAP üzerinden itirazen şikayet başvurusu mesai saatleri sona erdikten sonra (örneğin saat 18:04:33’te) yapılmış ve başvuru Kurum kayıtlarına ancak ertesi iş günü mesai saati başlangıcında (09:00’da) geçmiştir. Bu nedenle, ilgili Tebliğ hükmü gereğince başvuru tarihi ertesi iş günü olarak kabul edilmiş ve başvuru süresi içinde yapılmamış sayılmıştır.
Soru: Başvuru sahibi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itirazen şikayet süresi içinde itiraz ettiğini iddia etmişse de süresinde ibraz edememişse, sonucun hukuki etkisi nedir?
Cevap: Başvurunun mesai saatleri içinde süresinde yapıldığı iddiası varsa bile başvurunun pratikte mesai sonrasında yapılması nedeniyle süresi geçmiş kabul edilmiştir. Bu nedenle Kurul, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığına karar vermiş ve başvuruyu reddetmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda sürenin başlangıcı ve son günü nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Bu vakada başvurunun son günü son gün mesai bitimidir ve EKAP’a yapılan başvurunun saat damgası bu sürenin aşılması durumunda başvurunun süresinde yapılmadığını gösterir. Başvuru mesai sonrası yapıldığı için sürenin son günü olarak kabul edilmez, sürenin son günü mesai saati bittiği andır.
Soru: İdare veya başvuru sahibi tarafından mesai dışında yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin Kurul kararında nasıl bir sonuç ortaya çıkmıştır?
Cevap: Kurul, mesai dışı yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığını bularak, 4734 sayılı Kanun’a uygun şekilde başvuruyu reddetmiştir. Bu nedenle, idare teklifin geçerliliğini yeniden değerlendirme yükümlülüğünde değildir.
Detaylı Analiz
Bu vakada şikâyet konusu, elektronik ortamda yapılan bir itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılıp yapılmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığını ileri sürmüş ve bu işlemin iptali için itirazen şikayet yoluna başvurmuştur. Ancak idari inceleme neticesinde başvurunun mesai saati sona erdikten sonra EKAP üzerinden yapıldığı tespit edilmiş; bu durum, başvurunun süresinde yapılmadığı tartışmasına zemin hazırlamıştır.
Uyuşmazlık, temelde başvuru süresine ilişkin sübjektif takdir değil, otomatik sistem kayıtları üzerinden yapılan nesnel bir değerlendirmeye dayanmıştır. Başvurunun son günü mesai saati bitimi olan akşam 18:00’den sonra, saat 18:04:33’te yapılan iletimin ancak bir sonraki iş günü olan sabah saat 09:00’da Kurum sistemine kaydedildiği belirlenmiştir. Bu saat bilgisi, başvurunun geç yapıldığı sonucuna doğrudan etki etmiş ve süre hesabında belirleyici olmuştur. Bu kapsamda, başvurunun esasına girilmeksizin yalnızca usul yönünden reddi gündeme gelmiştir.
Bu çerçevede, Kurul tarafından esaslı unsur olarak başvuru süresinin mesai saatleri içinde tamamlanıp tamamlanmadığı dikkate alınmıştır. Başvurunun içeriğinden veya gerekçesinden bağımsız biçimde, formal koşulların sağlanmaması sürecin tamamını geçersiz kılmıştır. Burada esas olan, başvurunun zamanlama yönünden geçerliliği olup, içeriğinde yer alan iddiaların geçerliliği veya teknik yeterliliği değerlendirme dışı kalmıştır. Dolayısıyla, süre ihlali başvuru hakkının hukuki etkisini ortadan kaldırmıştır.
Vaka, aynı zamanda başvuru sahibi firmanın ihale yeterliğini etkileyebilecek hususlara ilişkin bir değerlendirme almak istemesinden hareketle başlamış olsa da, başvurunun pilot ortak ya da diğer teknik yeterlik unsurlarına ilişkin herhangi bir incelemeye konu edilmesi mümkün olmamıştır. Çünkü başvurunun süre açısından geçersiz görülmesi nedeniyle, bu teknik unsurların analizine geçilmeden işlem sona ermiştir. Pilot ortağın iş deneyimi veya benzeri unsurlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamış, süreç usulden reddedilmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, yürürlükteki düzenlemeler çerçevesinde başvurunun zamanında yapılmadığına hükmetmiş ve bu gerekçeyle başvuruyu dikkate almamıştır. Kurulun yaklaşımı, sürelere ilişkin düzenlemelerin istisnasız uygulanması yönünde olmuştur. Elektronik ortamda yapılan başvurularda zaman damgası esas alınarak işlem tesis edilmiş; başvuru sahibinin süresinde başvuru yaptığına dair iddiası, teknik olarak doğrulanamadığı için sonuç doğurmamıştır. Bu çerçevede Kurul, herhangi bir esas incelemesine geçmeden süresinde yapılmayan başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.