KÜNYE
- Toplantı No: 2023/029
- Gündem No: 22
- Karar Tarihi: 17.05.2023
- Karar No: 2023/UY.II-759
- Başvuru Sahibi: Akasya Taahhüt Peyzaj İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
- İKN: 2023/19331
- İhale Adı: Maltepe Mahallesi 2940 Ada Üzerine Sosyal Yaşam Alanı Oluşturulması ve Ortak Kamusal Alanlarda Düzenleme Yapılması
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarenin şikayete verdiği cevabın yasal sürelere aykırı olduğunu, teklif geçerlilik süresinin dolmasına rağmen sözleşme imzalanmasının Kanun ve Genel Tebliğe aykırı olduğunu ve bu nedenle hak kaybı oluştuğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca yatırılması zorunlu olan itirazen şikayet başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırmadığı, sadece ödeme dekontu sunduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayette başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin hangi belgeler geçerli kabul edilir?
Cevap: İtirazen şikayet başvuru bedelinin yatırıldığı, ilgili Kurumun banka hesabına yapılan fiili ve kayıtlara yansıyan ödeme ile birlikte, kurumca düzenlenen veya kabul edilen dekont veya banka makbuzu ile belgelenmelidir. Sadece ödeme dekontunun sunulması, bankaya gerçek ödemenin yapılmadığını kanıtlamaya yetmeyebilir; somut ödeme hareketinin Kurum hesabına geçtiğinin tespiti gerekir.
Soru: İtirazen şikayet başvuru bedelinin tamamı yatırılmamışsa başvuru nasıl değerlendirilir?
Cevap: Başvuru bedelinin tamamı anılan mevzuat ve Genel Tebliğ hükümleri doğrultusunda Kurum hesabına yatırılmadığında, eksik veya hiç yatırılmamış sayılarak başvuru şekil yönünden geçersiz kabul edilir ve reddedilir. Kısmi ödeme bedelinin yatırılması durumunda da, tam şartların sağlanıp sağlanmadığı detaylı incelenmelidir.
Soru: İtirazen şikayet başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvurunun reddedilmesi halinde, başvuru sahibinin iddialarının esasa ilişkin incelenmesi yapılır mı?
Cevap: Şikayet başvuru bedeli yatırılmamışsa, başvuru şekil şartlarını karşılamadığı için esas hakkında değerlendirme yapılmaz. Bu durumda başvuru reddedilir ve iddialar hakkında hukuki bir karar verilmez.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge sonradan ibraz edilirse başvuru yeniden değerlendirilir mi?
Cevap: Başvuru aşamasında gerekli bedelin yatırıldığı belgelendirilmezse, başvuru şekil yönünden reddedilir. Sonradan belge ibraz edilmesi uygulamada bazı durumlarda kabul edilmeyebilir; ancak tereddüt halinde mevzuat ve Kurum kararları ışığında somut şartlar ve süreler dikkate alınarak değerlendirme yapılır.
Soru: İtirazen şikayet başvuru bedelinin yatırıldığına dair sahte ya da hatalı belge sunulması durumunda ne olur?
Cevap: Gerçekten yatırılmayan bedel için sadece sahte veya usulsüz belge sunulması halinde, başvuru şekil şartlarını sağlamamış sayılır ve başvuru reddedilir. Ayrıca, usulsüz belge sunma fiilinin hukuki ve idari sonuçları ayrı bir işlem konusu olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi sadece ödeme dekontu sunduğunda itirazen şikayet başvuru bedelinin yatırıldığı kabul edilir mi?
Cevap: Hayır, sadece ödeme dekontu sunulması itirazen şikayet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlamına gelmez. Bu vakada, başvuru sahibinin bedeli gerçekten yatırmadığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde itirazen şikayet başvurusu ne şekilde değerlendirilir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmadığı durumda, şikayet Kanun’un öngördüğü şekil koşulunu yerine getirmemiş sayılır ve bu nedenle başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası olan teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra sözleşme imzalanmasının hukuka aykırılığı itirazen şikayet başvuru bedeli yatırılmamışken değerlendirilebilir mi?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru şekil şartlarını sağlamadığı için, iddia konusu hukuki değerlendirme yapılmadan başvuru reddedilmiştir; dolayısıyla bu iddia somut olarak incelenmemiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda şekil yönünden reddedilme kararının dayanağı nedir?
Cevap: Şikayet başvuru bedelinin Kanun’da belirtildiği şekilde yatırılmaması nedeniyle; başvuru Kanun’un ilgili maddesi uyarınca şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yaptığı itirazen şikayet başvurusunda, başvuru bedelinin ödenmemesi temel uyuşmazlık konusunu oluşturmuştur. Başvuru sahibi, idare tarafından verilen cevap süresinin yasal süreye uygun olmadığını ve teklif geçerlilik süresi dolmasına rağmen sözleşme imzalandığını belirterek hak kaybı yaşadığını ileri sürmüştür. Ancak bu değerlendirmelerin esastan incelenip incelenemeyeceği, öncelikle başvurunun şekil şartlarını taşıyıp taşımadığına bağlı olarak ele alınmıştır.
İtirazen şikayet sürecinde, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına zamanında ve tam olarak yatırılması yasal bir şekil şartıdır. Başvuru sahibi her ne kadar bir ödeme dekontu sunmuş olsa da yapılan incelemede, bu bedelin gerçekte Kurum hesabına ulaşmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla sunulan ödeme dekontu, tek başına yeterli bir belge olarak kabul edilmemiş ve fiziki olarak gerçekleşmeyen ödeme işlemi nedeniyle şikayet başvurusu şekil yönünden değerlendirmeye alınmamıştır.
Bu vakada esaslı unsur kavramı, itirazen şikayet başvuru sürecinde gerekli şekil unsurlarından biri olan ve başvurunun değerlendirmeye alınabilmesi için olmazsa olmaz nitelik taşıyan başvuru bedelinin yatırılmış olması şartı üzerinden ele alınmıştır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü maddi ve hukuki itiraz konuları incelenmeden önce, başvurunun şekli geçerliliği sorgulanmış; bedelin yatırılmamış olması başvurunun işleme alınmasını engelleyen esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir.
İş deneyimi belgeleri veya pilot ortak değerlendirmesi gibi içerikler bu vakada gündeme gelmemiştir. Başvuruya konu olan uyuşmazlık, ihale sürecindeki yeterlik unsurlarından ziyade, başvuru prosedürlerine ilişkin bir eksiklikten kaynaklandığı için, herhangi bir teknik veya yeterlik kriterine ait unsurlar somut olayda tartışma konusu olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirme sonucunda açık biçimde, bedelin gerçekte yatırılmadığını ve sunulan dekontun bu eksikliği telafi etmediğini belirlemiştir. Bu nedenle, şekli şartlar yerine getirilmediği için başvuru esasa geçilmeden doğrudan reddedilmiştir. Bu yaklaşım, Kurum’un daha önceki uygulamalarıyla da uyumludur ve başvuru sürecindeki usuli yükümlülüklerin yerine getirilmemesinin, esas incelemeye geçilmesini engelleyen ciddi bir eksiklik olduğunu göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.