KÜNYE
- Toplantı No: 2022/048
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 19.10.2022
- Karar No: 2022/UY.II-1268
- Başvuru Sahibi: Arsim Madencilik Yenilenebilir Enerji İnş. Danış. San. ve Tic. A. Ş.-Şimşek Grup Müşavirlik İnş. Petrol ve Maden. San. Tic. A.Ş. - Kct Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.-Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2022/659427
- İhale Adı: Silvan Barajı Deplase Yolları (Kulp-Lice İl Yolu Sarımçay Varyantı Km:13+550 - 27+350 Arası, Kulp-Muş İl Yolu Km:37+400 - 49+840 Arası ve Kulp-Hamzalı İl Yolu Km:0+000 - 19+975 Arası Kesimleri) Yapım
Özet
İş yönetme belgesinin geçerliliği için ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen görev yapma şartının sağlanmaması nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın iş yönetme belgesinin geçerli olduğunu, işin fiilen ve hukuki sorumlulukla yönetildiğini ve ilk sözleşme bedelinin %80’i oranında fiilen görev yapıldığını iddia ederek itirazen şikâyetin kabulünü talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş yönetme belgesinin düzenlenme koşullarını ve ilgili mevzuat hükümlerini incelemiş, ilgilinin göreve başladığı tarih ile hakediş ve harcama raporlarının kapsamını karşılaştırmış, ilgilinin fiilen görev yaptığı tutarın işin ilk sözleşme bedelinin %55,01’i oranında kaldığını tespit etmiştir. Mevzuat gereği iş yönetme belgesinin geçerli olabilmesi için en az %80 oranında fiilen görev yapılması gerektiği, bu şartın sağlanmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, iş yönetme belgesinde sehven hata yapıldığını, yeniden yapılan hesaplamada ilgilinin ilk sözleşme bedelinin %80’i oranında fiilen görev yapmadığını, bu nedenle belgenin geçersiz olduğunu ve EKAP kaydının silindiğini bildirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş yönetme belgesinde fiilen görev yapma oranı hesaplanırken hangi kriterler esas alınır?
Cevap: Fiilen görev yapma oranı, ilgilinin göreve başladığı tarih ile işin hakediş ve harcama raporları kapsamı karşılaştırılarak tespit edilir. Bu kapsamda, ilgilinin gerçekten sorumluluk taşıdığı ve iş yönetiminde aktif rol aldığı dönemlere ilişkin bedel esas alınır. Yalnızca resmi belge veya bildirimler değil, işin ekonomik büyüklüğünü ve fiili katkıyı yansıtacak somut göstergeler dikkate alınır.
Soru: İş yönetme belgesinin geçerliliği için neden işin ilk sözleşme bedelinin belirli bir oranında fiilen görev yapma şartı aranır?
Cevap: İş yönetme belgesinin geçerliliği, ilgili kişinin işin önemli bir bölümünde aktif ve sorumlu olarak görev aldığını belgelemek içindir. İlk sözleşme bedelinin belirli bir oranı (genellikle %80) kriteri, görevin kapsamı ve sürekliliğinin ölçütü olarak kullanılır. Bu oran altında görev yapıldığının tespiti, iş yönetiminin yeterince temsil edilmediğine dair emare kabul edilir ve belge geçersiz sayılabilir.
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağın iş yönetme belgesi sunması durumunda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Pilot ortağın iş yönetme belgesi, sunduğu işte fiilen ve sorumlulukla görev yaptığını somut olarak göstermelidir. İlgili zaman dilimindeki hakediş ve harcama raporları incelenerek faaliyet süresi ve kapsamı hesaplanmalı, işin ilk sözleşme bedelinin genellikle %80’i oranında fiilen görev yapıldığı doğrulanmalıdır. Aksi halde belge geçersiz kabul edilebilir ve değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş yönetme belgesinde sehven hata yapılması durumunda nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İdare tarafından yapılan hesaplamada sehven hata tespit edilirse, doğru verilerle yeniden hesaplama yapılır. Yeniden hesaplama sonucunda ilgilinin fiilen görev yaptığı oranın yeterliliği incelenir. Şartları sağlamıyorsa iş yönetme belgesi geçersiz sayılabilir ve EKAP kaydı iptal edilebilir. Bu süreç, idari hata ve düzeltme olarak işlem görür, ancak belgenin hukuki dayanağı sağlanmazsa itiraz kabul edilmez.
Soru: İş yönetme belgesinin geçersiz sayılması durumunda itirazen şikâyet hakkı nasıl kullanılır?
Cevap: İş yönetme belgesinin geçersiz olduğu tespit edilen durumda, ilgililer itirazen şikâyet yoluna başvurarak belge geçerliliğinin incelenmesini talep edebilir. Ancak itirazen şikâyet değerlendirilirken somut verilerle fiilen görev yapma oranı ve şartların sağlanması aranır. Bu oran sağlanmadığında şikâyet reddedilir ve işlem hukuken geçerli kabul edilir. Uygulamada, belge düzenlenme koşullarına uygunluk somut verilerle desteklenmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın iş yönetme belgesinin geçerliliği hangi oranda fiilen görev yapmasına bağlı olarak değerlendirilmiştir?
Cevap: İş yönetme belgesinin geçerli sayılabilmesi için pilot ortağın işin ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen görev yapması gerekmektedir.
Soru: İtirazen şikâyet incelemesinde, pilot ortağın fiilen görev yaptığı oran nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İlgi kişinin göreve başladığı tarih ile hakediş ve harcama raporlarının kapsamı karşılaştırılarak fiilen görev yaptığı tutar hesaplanmış ve bu tutarın işin ilk sözleşme bedeline oranı belirlenmiştir.
Soru: Pilot ortağın iş yönetme belgesinin geçersiz sayılmasının nedeni nedir?
Cevap: Pilot ortağın fiilen görev yaptığı oran işin ilk sözleşme bedelinin %80’inin altında, %55,01 olarak tespit edildiği için iş yönetme belgesi geçersiz sayılmıştır.
Soru: İdarenin iş yönetme belgesinin geçersiz olduğu yönündeki değerlendirmesine dayanak olarak ne gösterilmiştir?
Cevap: İdare, işi yönetme belgesinde sehven hata yapıldığını belirterek yeniden yapılan hesaplama sonrası ilgilinin fiilen görev yaptığı oranının %80’in altında olduğunu tespit etmiş ve bu durumu EKAP kaydının silinmesiyle sonuçlandırmıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu edilen uyuşmazlık, bir iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş yönetme belgesinin geçerliliğine yöneliktir. Başvuru sahibi, pilot ortağın önceki bir işte görev alarak gerekli deneyim şartını sağladığını, bu kapsamda idarece belgeye ilişkin yapılan geçersizlik değerlendirmesinin yerinde olmadığını ileri sürmüştür. İdare ise, başvuru sahibinin sunduğu belgede yer alan bilgilerde sehven hata bulunduğunu belirterek yaptığı yeniden hesaplama sonucunda ilgili kişinin işin başlangıç sözleşme bedelinin %80’ine karşılık gelen kısmında fiilen yer almadığını ve bu nedenle sunulan belgenin geçersiz sayıldığını bildirmiştir.
İhale sürecinde tartışma konusu yapılan husus, pilot ortağın sunduğu iş yönetme belgesinin fiili görev oranı bakımından geçerliliğidir. Belgenin kabul edilebilmesi için, ilgilinin belgeye konu işte belirli bir süre değil, belirli bir mali büyüklük kapsamında fiilen ve aktif olarak görev yapmış olması gerekir. Bu doğrultuda yapılan incelemede, ilgilinin göreve başladığı tarih ile işin hakediş ve harcama raporları üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda, fiilen görev yapılan bedelin, işin ilk sözleşme bedelinin %55,01’ine karşılık geldiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, iş yönetme belgelerinin geçerliliği açısından “esaslı unsur” niteliği taşıyan kriterin, yalnızca görev alınan süre ya da resmi unvanlar değil, doğrudan işin mali boyutu üzerinde etkili ve sorumluluk üstlenilen fiili katkı olduğu görülmektedir. Mevcut olayda da ölçüt olarak alınan %80 oranı, belgeye konu olan işin yönetiminde belirli bir büyüklükte operasyonun gerçekleştirilmesi koşuluna işaret etmektedir. Bu oran altında bir görev süresi ve katkı, işin yönetimine esaslı ve belirleyici düzeyde katılım sağlandığını göstermediğinden, belge geçersiz sayılmıştır.
Pilot ortağın daha önceki bir işte görev almış olması, tek başına yeterli görülmemiş; bu görev süresinin kapsam olarak asıl işin %80’lik kısmını karşılayıp karşılamadığı teknik olarak incelenmiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda, ilgilinin fiilen sorumluluk üstlendiği dönemin toplam işin yalnızca %55,01’lik bölümünü kapsadığı anlaşılmıştır. Bu oran, gerek idare tarafından yapılan yeniden hesaplama gerek Kurul tarafından yapılan denetimle teyit edilmiş; dolayısıyla belge, geçerli bir iş yönetme tecrübesi belgesi olarak kabul edilmemiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, somut verilere dayalı olarak başvuru sahibinin iddialarını yeterli bulmamış, sunulan iş yönetme belgesinin ilgili mevzuatın aradığı fiili görev oranı şartını taşımadığına kanaat getirmiştir. İlgili kişinin iş yönetme süreci içerisinde işin ilk sözleşme bedelinin yalnızca %55,01’inde aktif rol oynaması nedeniyle belgeye hukuki sonuç bağlanmamıştır. Bu tespite dayanarak Kurul, itirazen şikâyetin reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.