KÜNYE
- Toplantı No: 2021/017
- Gündem No: 40
- Karar Tarihi: 28.04.2021
- Karar No: 2021/UH.I-904
- Başvuru Sahibi: Egeli Zeytincilik Gıda Maddeleri İnşaat Taahhüt Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2020/729264
- İhale Adı: 24 Aylık Çamaşır Yıkama, Kurutma ve Ütüleme Hizmet Alımı
Özet
İş deneyimi tevsiki için SGK belgelerinin sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyimini tevsik kapsamında sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, personel çalıştırılan işlerde iş deneyimini gösteren belgeler arasında SGK internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılan belgelerin sunulması zorunludur. Sözleşme konusu işte 8 personel çalıştırılacağı beyan edilmiş olup, SGK belgeleri sunulmamıştır. İdarece yapılan yazışma sonucu iş yeri bildiriminin yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu belgelerin amacı, işin gerçekten ifa edilip edilmediğinin denetlenmesidir. Bu nedenle SGK belgeleri sunulmadan iş deneyimi tevsiki yapılamaz.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin SGK belgelerini sunmadığını, bu nedenle teklifin mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Personel çalıştırılan bir işte iş deneyimi tevsiki için SGK belgelerinin sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Evet, personel çalıştırılan işlerde iş deneyimi tevsiki amacıyla SGK internet sayfası üzerinden alınan ve idarece teyit edilen SGK belgelerinin sunulması genel uygulama gereğidir. Bu belgeler işin fiilen yapıldığını ve personel çalıştırıldığını teyit etmek için gerekli kabul edilir. SGK belgeleri olmadan tevsik eksik kalır.
Soru: İş deneyimi tevsiki sırasında SGK belgelerinin sunulmamış olması ihale değerlendirmesine nasıl etkiler?
Cevap: SGK belgeleri sunulmadığında personel çalıştırıldığı beyan edilen işin gerçekten ifa edilip edilmediği doğrulanamaz. Bu durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygulamada sıkça kabul gören ve mevzuata uygun bir yaklaşımdır. İhalede şeffaflık ve doğruluk için bu koşul önemli görülür.
Soru: Sadece sözleşme ve fatura gibi belgeler iş deneyimi tevsiki için yeterli sayılır mı?
Cevap: Genellikle yeterli sayılmaz. Özellikle personel çalıştırılan işlerde, sadece sözleşme ve fatura mevcut olsa dahi SGK belgeleri sunulmadığında iş deneyimine ilişkin bütünlük sağlanamaz ve tevsik eksik kabul edilir. Bu durum teklifin elenmesine sebep olabilir.
Soru: İdare tarafından yapılan yazışmalar sonucu iş yeri bildiriminde bulunulmaması iş deneyimi tevsikinde ne anlama gelir?
Cevap: İş yeri bildiriminin yapılmamış olması, SGK kayıtlarında işin ve personelin görünmediği anlamına gelir. Bu durum idarenin, işin fiilen yapıldığını doğrulama imkânını ortadan kaldırır ve iş deneyimi tevsiki açısından olumsuz değerlendirilir. Sonuç olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına zemin oluşturur.
Soru: İş deneyimi tevsikinde SGK belgelerinin amacına yönelik bir dikkat edilmesi gereken husus nedir?
Cevap: SGK belgelerinin asıl amacı, beyan edilen işlerde personel çalıştırılıp çalıştırılmadığını, işin fiilen yapılmış olduğunu göstermek ve idarenin teyidini sağlamaktır. Bu nedenle sadece belge sunulması değil, belgenin idarece teyit edilmesi de önemli bir uygulama kriteridir. Bu süreç eksik kaldığında tevsik eksik kabul edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme ve faturalar SGK belgeleri olmadan kabul edilebilir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sadece sözleşme ve faturalar sunması yeterli değildir. Çünkü söz konusu işte personel çalıştırıldığı beyan edilmiş ve bu yüzden SGK internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılan SGK belgeleri zorunlu olarak istenmiştir. SGK belgeleri olmadan iş deneyimi tevsiki yapılamaz.
Soru: SGK belgelerinin sunulmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuken isabetli midir?
Cevap: Evet, sunulması zorunlu SGK belgeleri ibraz edilmediği için teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. Bu durum, ihale dokümanında ve yönetmelikte açıkça öngörülmüştür ve idarece yapılan yazışmalarla da iş yerinin bildirilmediği tespit edilmiştir.
Soru: İdare tarafından yapılan yazışmalarla iş yeri bildiriminde bulunulmaması değerlendirmeye nasıl yansımıştır?
Cevap: İdare yazışmaları sonucunda başvuru sahibinin iş yeri bildirimi yapmadığı tespit edilmiştir. Bu tespit, başvuru sahibinin sunması gereken SGK belgelerinin temin edilmediğini göstermekte ve dolayısıyla işin gerçekten yapılıp yapılmadığının kontrolü sağlanamadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını haklı kılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu belgelerle işin gerçekten ifa edilip edilmediği denetlenebilir mi?
Cevap: Sundukları sözleşme ve faturalar tek başına işin yapıldığını kesin şekilde kanıtlamaya yetmez. SGK kayıtları sayesinde işte personel çalıştırıldığı ve işin fiilen yapıldığı denetlenir. SGK belgeleri sunulmadığında iş deneyimi teyidi yapılamaz ve bu nedenle teklif geçerli kabul edilmez.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, başvuru sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının temelinde, personel çalıştırılan bir işe ilişkin iş deneyimi tevsiki kapsamında gerekli SGK belgelerinin sunulmaması yer almaktadır. Uyuşmazlık, yalnızca sözleşme ve fatura gibi belgelerin iş deneyimini belgelemeye yeterli olup olmadığı ve bu belgelerin yanında SGK dökümlerinin aranmasının hukuki dayanağı üzerinden şekillenmiştir. Başvuru sahibi, sunduğu belgelerin yeterli olduğunu ileri sürmesine rağmen, idare eksik belge gerekçesiyle teklifin geçersiz sayıldığını belirtmiştir.
İhalenin niteliği gereği personel çalıştırılan bir hizmet alımı söz konusu olduğundan, iş deneyimini ispatlamak için yalnızca ticari belgeler değil, personel istihdamını ve işin fiilen icrasını gösteren SGK kaynaklı belgeler de istenmiştir. Bu belgeler, sundukları sözleşme ve faturaların tamamlayıcısı işlevi görmekte olup, işin gerçekten yapıldığına kanaat getirilmesi için zorunlu değerlendirilmiştir. Özellikle söz konusu işte sekiz kişinin çalıştırıldığının beyan edilmesi, SGK kayıtlarının varlığını daha da önemli hale getirmiştir. Buna rağmen başvuru sahibi söz konusu sosyal güvenlik kayıtlarını sunmamış, idare ise bu eksikliğe dayalı olarak teklifin elenmesine karar vermiştir.
Bu vakada esaslı unsur kavramı iş deneyimi tevsikinin işlevi üzerinden değerlendirilmiştir. Kurul, iş deneyimi belgesinin hem idari yeterlilik hem de işin gerçekten yapıldığını gösteren bir dayanaktır olduğunu vurgulamış; bu tespitte SGK belgelerinin özellikle personel çalıştırılan işlerde işin ifa edildiğini doğrulayan asli kanıtlar olarak kabul edilmesini esaslı nitelikte bir gereklilik olarak değerlendirmiştir. Dolayısıyla sadece fatura ve sözleşme sunulması, belgelerin şeklen bulunması açısından yeterli olsa da, esaslı içeriğin belgelendirilmesi yönünden yetersiz görülmüş ve bu yön, teklifin elenmesinde belirleyici bir rol oynamıştır.
Başvuru sahibinin ortak yapıda pilot ortak olup olmadığına dair bilgi verilmemiştir; dolayısıyla bu vakada özel olarak pilot ortaklığa ilişkin bir ayrım yapılmamıştır. Ancak iş deneyimi ihale yeterlik kriterlerinin taşınmasında kilit bir rol üstlendiğinden, yüklenici ya da pilot ortak fark etmeksizin, fiilen yapılan işin SGK belgeleriyle doğrulanması gerektiği yönündeki yaklaşım genel geçerliğini bu vakada da korumuştur. İdarece yapılan yazışmalarda iş yeri bildiriminin bulunmadığı tespit edilmiş, bu da işin SGK nezdinde hiç görünmediğini ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, değerlendirmesinde hem idarenin bu eksikliğe dayalı işlem tesisini yerinde bulmuş hem de başvuru sahibinin sunduğu belgelerle işin yapıldığının anlaşılamadığına kanaat getirmiştir. Kurul, SGK belgelerinin ihale sürecinde işin denetlenmesini ve doğruluğunu sağlayan asli belgeler olduğuna vurgu yaparak, teklifin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuatla uyumlu olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuru reddedilmiş ve yapılan işlem hukuki açıdan geçerli kabul edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.