KÜNYE
- Toplantı No: 2024/043
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 06.11.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1418
- Başvuru Sahibi: Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2024/1058119
- İhale Adı: İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı Yolu Bağlantı Bulvarı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu yeni yol yapım işine uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin benzer iş düzenlemesine uygun olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesi, esas olarak mevcut ulaşım yollarında bakım, onarım ve tadilat işlerini içermekte olup, yeni yol yapımı niteliğinde değildir. İhale dokümanında benzer iş olarak A/V Karayolu İşleri belirlenmiş ve bakım-onarım-tadilat işleri benzer iş kapsamında kabul edilmemiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesindeki imalat kalemleri (istinat duvarı, taş duvar, drenaj hattı, oto korkuluk, zemin iyileştirmesi, katı atık transfer merkezi vb.) ihale konusu işin teknik içeriği ile uyumlu değildir. Belge tutarının iş gruplarına uygun dağılımının yapılmaması da tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş olarak kabul edilip edilmeyeceği nasıl belirlenir?
Cevap: İş deneyim belgesinin uygunluğu, ihale dokümanında tanımlanan benzer iş kriterleri ve işin teknik kapsamıyla karşılaştırılarak tespit edilir. Mevcut iş, benzer iş gruplarında yer alan işler arasında değildir veya dokümanda bakım-onarım işleri benzer iş olarak sayılmamışsa, bu iş deneyim belgesi genellikle uygun kabul edilmez.
Soru: İhale konusu işin teknik içeriği ile iş deneyim belgesinde yazan imalat kalemleri arasında uyumsuzluk olduğunda ne olur?
Cevap: İmalat kalemleri işin teknik tanımına uymuyorsa, iş deneyim belgesi benzer iş kriterlerine uygun görülmeyebilir. Bu durumda teklif esaslı değerlendirmeye alınmayabilir çünkü teknik kapsamla uyumsuzluk, iş deneyiminde yeterli benzerliğin bulunmadığını gösterir.
Soru: İş deneyim belgelerinde iş gruplarına göre tutar dağılımının nasıl yapılması gerekir?
Cevap: İş deneyim belgelerinde her iş kaleminin, ihale dokümanında belirlenen iş gruplarına uygun şekilde ve mevzuata paralel olarak tutarlarıyla ayrıştırılması gerekir. Uygun dağılım yapılmazsa, belgenin değerlendirilmesinde eksiklik kabul edilir ve teklifin elenmesine sebep olabilir.
Soru: Benzer iş tanımı ihale dokümanında açıkça belirtilmişse, iş deneyim belgesinin farklı türde işler içermesi durumunda nasıl bir yaklaşım sergilenir?
Cevap: İhale dokümanındaki benzer iş tanımı bağlayıcıdır; bu tanıma uymayan veya farklı iş türlerini içeren belgeler benzer iş olarak kabul edilmez. Dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkün olur. Bu yaklaşım, tekliflerin objektif ve teknik uyum esasına göre değerlendirilmesini sağlar.
Soru: İtirazen şikâyet başvurularında iş deneyim belgesinin uygunluğu konusunda iddialar dikkate alınmayabilir mi?
Cevap: İş deneyim belgesinin içeriği ve ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımı ile uyumsuz olan itirazlar, yargı ve değerlendirme organları tarafından çoğunlukla haklı görülmeyebilir. Bu durumda şikâyet reddedilir ve başvuru bedelinin iadesine ilişkin talep de karşılanmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu yeni yol yapım işine uygun olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesi, esasen mevcut ulaşım yollarında yapılan bakım, onarım ve tadilat işleri içermekte olup yeni yol yapımını kapsamamaktadır. İhale dokümanında benzer iş olarak belirlenen A/V Karayolu İşleri grubuna bu tür bakım-onarım-tadilat işlerinin girmediği açıkça belirtilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesindeki imalat kalemlerinin ihale konusu yeni yol yapım işi ile uyumsuz olduğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Belgede yer alan istinat duvarı, taş duvar, drenaj hattı, oto korkuluk ve zemin iyileştirmesi gibi kalemler, yeni yol yapımı işinin teknik içeriğiyle örtüşmemekte ve ihale kapsamında benzer iş olarak kabul edilmemiştir.
Soru: İş deneyim belgesindeki tutar dağılımının hukuka uygun olmaması başvuru sahibi açısından ne sonuç doğurmuştur?
Cevap: İş deneyim belgesinin iş gruplarına göre tutar dağılımının mevzuata uygun yapılmaması sebebiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmış ve bu nedenle başvuru sahibi lehine bir hak doğmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu iddiası hangi nedenle reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddialarının dayanakları mevcut iş deneyim belgesinin içeriği ve ihale dokümanındaki benzer iş tanımı ile örtüşmediği için hukuki ve fiili açıdan haklı görülmemiş, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu ihale, yeni yol yapım işini kapsamaktadır ve taraflar arasındaki uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin bu işe uygun olup olmadığı yönünde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, geçmişte gerçekleştirdiği yol işleriyle ilgili aldığı iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uyduğunu ileri sürerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir. Kurul incelemesinde, sunulan belgenin işin niteliğiyle ve belirlenen benzer iş grubuyla teknik ve içerik bakımından örtüşüp örtüşmediği değerlendirilmiştir.
İhale sürecinde tartışmalı hale gelen konu, iş deneyim belgesinde tanımlanan işin mahiyetidir. Söz konusu belgeye göre, başvuru sahibinin gerçekleştirdiği işler esas itibarıyla mevcut ulaşım altyapılarında yapılan bakım, onarım ve tadilat işlerinden oluşmaktadır. Oysa ihale dokümanında açıkça, benzer iş olarak A/V grubu Karayolu İşleri belirlenmiş ve buna yalnızca yeni yapım işleri dâhil edilmiştir. Bu durumda, geçmişte yapılmış olan ve yeni yol inşasını içermeyen işlerin benzer iş sayılmayacağı ihale şartlarında önceden öngörülmüş bir kısıttır.
Uyuşmazlığın merkezindeki noktalardan biri de “esaslı unsur” kavramının nasıl değerlendirildiğidir. Mevcut iş deneyim belgesinde yer alan imalat kalemleri arasında taş duvar örme, oto korkuluk montajı, drenaj hattı döşeme ve zemin iyileştirme gibi işler bulunmasına karşın, bunların hiçbiri ihale konusu yeni yol yapımının esasını oluşturmamaktadır. Bu tür iş kalemleri, bir yol inşaatı projesinde yalnızca yardımcı veya tali işler olarak değerlendirilebilecek unsurlardır. Dolayısıyla, belgede yer alan bu faaliyetlerin ihale konusu işin ana yapım içeriğiyle benzerlik kuracak düzeyde olmadığı saptanmıştır.
Konuya pilot ortak yönünden bakıldığında da benzer bir durum göze çarpmaktadır. Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinde yapılan işlerin ağırlıklı olarak bakım-onarım kapsamına girdiği belirlenmiştir. Ayrıca, belgede belirtilen iş kalemlerinin hangi tutarlarla gerçekleştirildiği iş gruplarına göre belirtilmemiştir. Bu eksiklik, hem işin içeriğinin benzer iş kapsamında değerlendirilebilirliğini zayıflatmış hem de belge üzerinden yapılan teknik yeterlilik değerlendirmesinin sağlıklı biçimde yürütülmesini engellemiştir.
Kamu İhale Kurulu, tüm bu unsurları birlikte değerlendirmiş ve başvuru sahibinin iddialarını yerinde bulmamıştır. Belgenin ihale konusu işe yönelik esas kriterleri karşılamadığı, bu nedenle teklifin teknik yeterlilik yönünden değerlendirme dışında bırakılmasının hukuken isabetli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, iş deneyimini belgelendiren kalemlerin ilgili iş gruplarına paylaştırılmaması da değerlendirmeyi olumsuz etkileyen bir diğer faktör olmuştur. Nihai olarak, itirazen şikâyete konu başvurunun reddine karar verilmiş ve başvuru bedelinin iadesi de uygun bulunmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.