KÜNYE
- Toplantı No: 2017/009
- Gündem No: 48
- Karar Tarihi: 15.02.2017
- Karar No: 2017/UY.III-582
- Başvuru Sahibi: Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2016/482832
- İhale Adı: Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı
Özet
İş deneyim belgesinin tamamlama işine ilişkin olması nedeniyle benzer iş olarak kabul edilmemesi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinin B-III benzer iş grubuna uygun olduğunu, işin tamamının üstyapı bina işi olduğunu ve benzer iş tanımına dahil edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanları ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, ihale konusu iş B-III grubu bina işleri kapsamında olup, tamamlama, onarım gibi işler ancak ihale dokümanında açıkça düzenlenmişse benzer iş olarak kabul edilebilir. Sunulan iş deneyim belgesi ise tamamlanmamış konut inşaatının tamamlanmasına ilişkin tamamlama (ikmal) işine dair olup, ihale konusu yeni yapım işi kapsamında istenen B-III benzer iş grubuna uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan tamamlama veya onarım işleri benzer iş gruplarına hangi şartlarla dahil edilebilir?
Cevap: Tamamlama veya onarım işleri, ancak ihale dokümanlarında veya söz konusu benzer iş grubu tebliğlerinde açıkça bu tür işlerin benzer iş kapsamında sayılacağı belirtilmişse dahil edilebilir. Aksi halde, eksik veya tamamlanmamış işlerin tamamlanması benzer iş olarak kabul edilmemektedir.
Soru: Benzer iş grubunun kapsamındaki işlerin, doğrudan yeni yapım işi mi olması gerekir? Tamamlama işleri ile aradaki fark nedir?
Cevap: Benzer iş grubunun kapsamı genellikle yeni yapım işlerini içerir. Tamamlama işleri, önceden başlayan ve tamamlanmamış işlerin bitirilmesi anlamına gelir ve bu nedenle yeni yapım işinden ayrılır. İhale dokümanlarında farklı bir düzenleme yoksa, tamamlama işleri benzer iş olarak sayılmaz.
Soru: İhale sürecinde iş deneyim belgeleri değerlendirilirken tamamlama işleri nedeniyle oluşabilecek tereddütler nasıl giderilmelidir?
Cevap: İhale dokümanlarında benzer işler tanımlanırken tamamlama, onarım gibi işlerin benzer iş kapsamında kabul edilip edilmediğine dair açık ve net hükümler konulmalıdır. Böyle bir düzenleme yoksa, benzer iş belgesi olarak tamamlama işleri üzerinden değerlendirme yapıldığında itiraz ve iptal riskleri artar.
Soru: İş deneyim belgeleri sadece işin türü açısından değil, işin kapsamı ve niteliği bakımından da uygunluk taşımalı mıdır?
Cevap: Evet. İş deneyim belgesi, ihale konusu işin benzer iş grubunda belirtilen tür ve kapsamla uyumlu olmalıdır. Örneğin, bina yapım işi kapsamındaki bir ihale için sadece tamamlanmamış konut inşaatının tamamlama işleri içeren belge yeterli görülmeyebilir.
Soru: İhale komisyonlarının iş deneyim belgeleri değerlendirmesinde hangi durumlarda ek bilgi veya belge istemesi mümkündür?
Cevap: İş deneyim belgesinin sunulan benzer iş grubuna uygunluğu hususunda belirsizlik veya tereddüt varsa, ihale komisyonu ilgili açıklama veya detayları isteyebilir. Ancak, bu ek bilgi isteme yetkisi ve kapsamı da ihale mevzuatı ve doküman hükümleri çerçevesinde sınırlandırılmıştır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu tamamlama işine ilişkin iş deneyim belgesi neden B-III benzer iş grubuna uygun bulunmamıştır?
Cevap: Çünkü sunulan belge tamamlanmamış konut inşaatının tamamlama işine ilişkindir ve ihale konusu olan yeni yapım işi kapsamındaki B-III benzer iş grubuna uygun değildir. İhale dokümanlarında tamamlama işlerinin benzer iş olarak kabulüne dair açık bir düzenleme bulunmamaktadır.
Soru: İhale dokümanlarında tamamlama işleri benzer iş olarak değerlendirilmediği halde, başvuru sahibi neden bu belgelerinin uygun olduğunu iddia etmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, tamamlama işinin tamamının üstyapı bina işi olduğunu ve bu nedenle ilgili B-III benzer iş grubunun kapsamına girdiğini ileri sürmüştür; ancak dokümanlarda tamamlama işlerine ilişkin özel bir kabul şartı bulunmadığından bu iddia kabul edilmemiştir.
Soru: İhale dokümanlarında tamamlama işleri için özel bir düzenleme olmadığında, bu tür işler benzer iş kapsamında değerlendirilir mi?
Cevap: Hayır. İhale dokümanlarında tamamlama, onarım gibi işleri benzer iş olarak kabul eden açık bir hüküm bulunmadığı sürece bu tür işler benzer iş kapsamında kabul edilmez.
Soru: İtirazen şikayetin reddedilmesinin temel hukuki dayanağı nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin tamamlama işine ilişkin olması ve ihale dokümanlarının bu belgeyi B-III benzer iş grubunda kabul etmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu olan 20 derslikli bir ortaokul yapım işi kapsamında istenen B-III benzer iş grubuna uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin üstyapı bina işlerinden oluştuğunu ve bu nedenle ilgili benzer iş grubuna karşılık geldiğini ileri sürmüştür. Ancak idare ve Kurul değerlendirmesinde, belgenin konusu olan işin niteliksel olarak bir “tamamlama” işi olduğu tespit edilmiştir ve bu unsur değerlendirmeyi şekillendirmiştir.
İhale sürecine yansıyan temel tartışma, sunulan iş deneyim belgesinin tamamlama işine dair olması nedeniyle, doğrudan yeni yapım işleri kapsamında değerlendirilen B-III benzer iş grubuna uygun olup olmadığı yönündedir. Belgenin konusu, tamamlanmamış bir konut inşaatının tamamlanmasına yönelik bir yapım faaliyetidir. Bu durum, belgenin içerdiği işin kapsam ve niteliği itibarıyla, ihale konusu iş ile aynı teknik yeterlik seviyesini sağlayıp sağlamadığı sorusunu gündeme getirmiştir. İhale dokümanlarında ise tamamlama veya benzeri işlerin benzer iş olarak değerlendirileceğine dair özel bir düzenleme bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, değerlendirmeye esas alınan temel unsur, tamamlama işlerinin benzer iş sayılıp sayılmayacağıdır. Kurul, ihale dokümanlarında bu yönde açık bir kabul bulunmadıkça, tamamlama, ikmal veya onarım gibi işlerin, doğrudan yeni inşaat yapım işleriyle aynı teknik yeterliliği gösterdiğini varsaymamaktadır. Bu ayrım, aynı iş kalemlerinin yer alabileceği ancak işin başlangıç noktasından değil, yarıda kalmış bir seviyeden itibaren sürdürüldüğü durumlar için özel önem taşımaktadır. Bu nedenle, işin türü kadar yapıldığı bağlam da değerlendirme açısından esas alınmıştır.
Başvuru sahibinin, üstyapı işi olduğu gerekçesiyle sunduğu belgenin uygun olduğu yönündeki iddiası, işin tamamlanma sürecine dair olması nedeniyle uygun bulunmamış; teknik içerik bakımından yapı benzerliği olsa dahi, bu benzerliğin söz konusu gruba uygunluk için yeterli olmayacağı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul, tamamlama işine ait belgenin B-III benzer iş grubuna uygunluğu yönünde ihale dokümanlarında bir kabul bulunmadığı gerekçesiyle başvuruyu reddetmiştir. Bu yaklaşım, hem tekliflerin karşılaştırılabilirliğinin korunması hem de ihale konusu işle doğrudan örtüşmeyen deneyimlerin hariç tutulması yönünde bir tutarlılık gözetmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.