KÜNYE
- Toplantı No: 2024/006
- Gündem No: 55
- Karar Tarihi: 07.02.2024
- Karar No: 2024/UY.II-261
- Başvuru Sahibi: Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Derya Harita Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü Konya
- İKN: 2023/981561
- İhale Adı: Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh
Özet
İş deneyim belgesinin başka tüzel kişiye kullandırılmaması şartına uyulduğu için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesini başka tüzel kişiye kullandırmasının mevzuata aykırı olduğunu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, pilot ortağın iş deneyim belgesinin kendisine ait olduğu, şirketin tek ortaklı limited şirket haline geldiği ve Adnan Ekmen’in şirket müdürü olarak temsil yetkisine sahip olduğu tespit edilmiştir. Elektronik İhale Daire Başkanlığından alınan bilgiye göre, iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmadığı ve söz konusu belgelerin mevzuata uygun şekilde kullanıldığı anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca, tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgelerinin başka tüzel kişiye kullandırılamayacağı hükmü ihlal edilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin başka tüzel kişilere kullandırılmasının tespiti için hangi somut kriterlere ve belgelere bakılır?
Cevap: İş deneyim belgesinin tekrar eden farklı tüzel kişilerce kullanılıp kullanılmadığının tespiti, şirketin ortaklık yapısı, temsil yetkileri ve belgenin alındığı tüzel kişi ile kullanıldığı tüzel kişinin aynılığı gibi unsurlar dikkate alınarak yapılır. Ayrıca Elektronik İhale Daire Başkanlığı gibi resmi birimlerden bilgi alınması yaygın bir uygulamadır. Belgelerin ilgili tüzel kişi adına alınması ve ortaklık oranlarının yüzde elliden fazla olan paydaşlara ait olması bu değerlendirmede temel somut göstergelerdir.
Soru: İş deneyim belgesinin başka tüzel kişiye kullandırılması durumunda teklif değerlendirme sürecinde nasıl bir sonuç doğurabilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin yasak şekilde başka tüzel kişiye kullandırılması halinde, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihale işleminin iptaline yol açabilir. Ancak söz konusu durumun objektif ve somut kanıtlarla belirlenmesi gerekir. Sadece iddia veya şüpheyle hareket edilmesi yeterli olmaz; yapılacak incelemede belgelerin gerçek sahibi ve kullanıcısı açıkça tespit edilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinin paylaşımı açısından hak sahibi tüzel kişide ne tür yapısal değişikliklerin belge kullanımı açısından etkisi olabilir?
Cevap: Tüzel kişinin yapısında, örneğin ortaklık yapısında veya temsil Yetkisinde meydana gelen değişiklikler (örneğin şirketin tek ortaklı limited şirkete dönüşmesi, temsil yetkisinin ilgili kişiye verilmesi) iş deneyim belgesinin kullanımı açısından önem taşır. Bu değişiklikler belgelerin kullandırıldığı tüzel kişinin hâlâ aynı yapıya sahip olduğunu, dolayısıyla yasak kapsamında başka bir tüzel kişiye devredilmediğini gösterebilir. Ancak her somut olayın yapısal durumu ayrı değerlendirilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinin başka tüzel kişiye kullandırıldığı iddiasında başvuru sahibinin somut delil sunma yükümlülüğü nasıldır?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yasağa aykırı şekilde başka tüzel kişiye kullandırıldığı iddiasını destekleyecek somut ve objektif delil sunması gerekir. Delil yoksa veya iddiaya ilişkin incelemeler sonucu belge kullanımı mevzuata uygun bulunursa, teklifin değerlendirmeden çıkarılması veya ihalenin iptali için gerekçe oluşmaz.
Soru: Elektronik İhale Daire Başkanlığından alınan bilgiler ihale şikayet süreçlerinde nasıl bir rol oynar?
Cevap: Elektronik İhale Daire Başkanlığı, iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun kullanımının ve belge sahiplik bilgilerinin teyit edilmesi amacıyla başvurulan resmi kurumdur. Sağladığı bilgiler, şikayet incelemesi ve karar aşamasında belge kullanımının gerçek durumunu ortaya koymada önemli ve bağlayıcı olmasa da güçlü bir gösterge olarak değerlendirilir. Uygulamada başvurulan belgelerin doğruluğunun araştırılması için rutin ve güvenilir bir yöntemdir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesini başka bir tüzel kişiye kullandırdığı iddiası hangi tespitler ışığında reddedilmiştir?
Cevap: İnceleme sonucunda pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin başka tüzel kişiye kullandırılmadığı, şirketin tek ortaklı limited şirket haline geldiği ve pilot ortağın temsil yetkisine sahip olduğu tespit edilmiştir. Elektronik İhale Daire Başkanlığından alınan bilgilerle desteklenen bu tespitler üzerine iddia kabul edilmemiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin başka tüzel kişiye kullandırılması hangi yasağın kapsamına girmekte ve olayda bu yasağın ihlal edilmediği nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması durumunda başka tüzel kişiye kullandırılması yasaktır. Bu vakada pilot ortağın iş deneyim belgeleri kendisine ait olduğundan ve başka tüzel kişiye kullandırılmadığından yasağın ihlal edilmediği sonucuna varılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması için hangi koşul veya delilin varlığı gerekirdi?
Cevap: İddianın doğru olduğunun, yani iş deneyim belgesinin yasağa aykırı olarak başka tüzel kişiye kullandırıldığının objektif şekilde kanıtlanması gerekirken, yapılan incelemede böyle bir kanıt bulunmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilmesine esas olan hukuki kriter nedir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde, yani başka tüzel kişiye kullandırılmadan kullanıldığı ve ilgili yasağın uygulanmadığı tespit edildiği için itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik itirazen şikayet başvurusunda, iş ortaklığının pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırıldığı iddiası dile getirilmiştir. Başvuru sahibine göre, bu durum mevzuattaki yasaklayıcı hükümlerin ihlali niteliği taşımakta ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmektedir. Uyuşmazlık, doğrudan iş deneyim belgesinin mülkiyeti ve bu belgenin başkaca bir tüzel kişilik nezdinde kullanılıp kullanılmadığı sorunu etrafında şekillenmiştir.
İhale sürecinde teklif veren iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliği sorgulanırken, özellikle belgenin başka tüzel kişilerce kullanılıp kullanılmadığı hususu ön plana çıkmıştır. Bu kapsamda yapılan teknik ve hukuki inceleme, belgenin halen belge sahibi pilot ortak tüzel kişilik bünyesinde kullanıldığını ve başka bir yapı içerisine aktarılmadığını ortaya koymuştur. Bu tespitte şirketin mevcut yapısı ile temsile yetkili kişinin sıfatı belirleyici olmuştur. Somut belgelerin incelenmesi ve yetkili kurumdan alınan bilgiler, belge devrinin ya da yasağa konu olacak şekilde kullanımın gerçekleşmediğini doğrulamıştır.
Değerlendirme, iş deneyim belgesinin başkaca bir tüzel kişiye kullandırılması yasağının yalnızca işin esaslı unsuruyla ilgili durumlarda uygulanabileceği çerçevesinde ele alınmıştır. Burada esaslı unsur, iş deneyiminin teklifin yeterlik kriterleri arasında yer almakla kalmayıp, ihalenin kazanılmasında belirleyici rol oynamasıdır. İncelenen olayda, söz konusu iş deneyim belgesinin pilot ortak tarafından bizzat sunulmuş ve doğrudan kendi adına kullanılmış olması, belgenin ihalenin esas unsuru olarak başkaca bir yapıya devredilmediğini göstermiştir.
Pilot ortağın iş deneyimine ilişkin yapılan değerlendirme, şirketin yapısal durumu ve ortaklık yapısındaki güncel bilgiler dikkate alınarak yapılmıştır. Şirketin tek ortaklı hale geldiği, sunulan iş deneyim belgesinin bu tüzel kişiliğe ait olduğu ve şirketi temsile yetkili kişinin değişmediği belirlenmiştir. Ayrıca, pilot ortağa ait belgelerin mevcut şirket dışında başka bir tüzel kişiye kullandırıldığına dair objektif kanıtların bulunmadığı tespiti, değerlendirmeye yön vermiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiasını destekleyebilecek somut bir delil sunamadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, meselenin çözümünde iddianın dayanağı olan yasağa ilişkin somut tespit ve belge analizini esas almış, Elektronik İhale Daire Başkanlığından alınan bilgilerle birlikte yapılan değerlendirmede, iş deneyim belgesinin yalnızca hak sahibine ait tüzel kişilik nezdinde kullanıldığı sonucuna ulaşmıştır. Kurul, herhangi bir mevzuata aykırılık tespit edilmediği gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunu yerinde görmemiş ve reddetmiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yalnızca şüpheye dayanması, belge kullanımının ihale kurallarını ihlal ettiğini göstermeye yeterli görülmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.