KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 61
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-829
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/543257
- İhale Adı: Hatay-Tahtaköprü Barajı Sulaması 1 Kısım
Özet
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer iş grubuna uygun olması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin iş gruplarının hatalı belirlendiğini, belgenin ayrıştırılması gerektiğini ve belgenin tamamının değerlendirmeye alınmasının hatalı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından mevzuata uygun olarak düzenlendiğini, belgenin esaslı unsurunun AVIII Barajlar grubu olduğunu ve bu grubun ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İş deneyim belgelerinde yer alan iş gruplarının ihale konusu işin benzer iş grubuna uygunluğu nasıl değerlendirilir ve bu konuda ortaya çıkan uyuşmazlıklarda hangi ölçütler esas alınır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin uygunluğu değerlendirilirken, belgedeki esaslı unsurun hangi iş grubuna dahil olduğu tespit edilir. Bu unsur, ihale konusu işin benzer iş grubuna dahilse belge geçerli kabul edilir. İdare ve değerlendirme kurulu, belgelerin ilgilendirilen kurum veya idari otorite tarafından mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğine bakar. Uyuşmazlıklarda, belgeyi düzenleyen kurumun iş grubu sınıflandırmasına itibar edilir ve bu esas alınarak benzerlik değerlendirilir. Belgenin ayrıştırılması veya iş grubunun bölünmesi yönündeki talepler ise genellikle kabul edilmez, özellikle esaslı unsur net olarak belirlenmiş ve benzer iş grubuna dahilse.
Soru 2: İş deneyim belgesinde bulunan iş deneyim tutarının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin talep edilen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı nasıl tespit edilir?
Cevap: İş deneyim belgesinde belirtilen tutar, ihale dokümanında belirtilen asgari iş deneyim tutarı ile karşılaştırılır. Eğer belge tutarı, asgari iş deneyim tutarını sağlar nitelikteyse, belge somut anlamda istekli için yeterli kabul edilir. Bu tespitte, belgenin esaslı unsurunun uyguluğu kadar tutar uyumu da dikkate alınır. Eksik ya da yetersiz tutar kabul edilmez ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru 3: İdare tarafından düzenlenen ve kabul edilen iş deneyim belgelerinin iş grubu tespitinde idare dışı tarafların itirazları nasıl sonuçlanabilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin iş grubu tespiti, ilgili idarelerin kendi mevzuatları ve standartları çerçevesinde yapılır ve bu tespitler esas alınır. İtiraz makamları, idare dışı tarafların iş grubu belirlemesine yönelik iddialarını, belgeyi düzenleyen kurumun resmi sınıflandırmasına göre değerlendirir. Eğer belge mevzuata uygun ve esaslı unsur açısından benzer iş grubuna uygun ise, itirazlar genellikle reddedilir. Bu durum, uygulamada iş grubu belirlenmesi konusunda yaşanan belirsizliklerin azaltılmasına yöneliktir.
Soru 4: İş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin tamamının mı yoksa sadece esaslı unsurun mu değerlendirmeye alınacağı konusunda hangi kriterler kullanılır?
Cevap: Değerlendirmenin odak noktası, iş deneyim belgesinin esaslı unsurudur. Belge içindeki tüm faaliyet detaylarının tek tek incelenmesi değil, belgedeki esaslı iş unsurunun ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil olup olmadığı önem taşır. Belgenin esaslı unsuru benzer iş grubuna uygun ise, belgenin tamamının değerlendirilmesi genellikle uygundur. Bu yaklaşımla, belge ayrıştırılarak kısmi değerlendirmeye gidilmesi veya diğer kısımların dikkate alınmaması sıklıkla kabul görmez ve hatalı sonuçlara yol açabilir.
Soru 5: İş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği hangi hususlarla ve kim tarafından değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği, belgeyi düzenleyen kurumun kendi düzenlemeleri ve Kamu İhale Kurumu kararları çerçevesinde değerlendirilir. Başvuru ve değerlendirme süreçlerinde, belgeyi sunan tarafın dışında idare veya Kurul, belgenin resmi olması, işin tamamlanmış olması ve belge kapsamında yer alan işin mevzuata uygun olarak belgelenmesi yönünden kontroller yapabilir. Tereddüt veya itiraz olması halinde, belgenin düzenleyen kurumun standartlarına ve Kurul içtihatlarına bakılır; aksi yönde bir kanıt yoksa belge geçerli kabul edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş grubunun hatalı belirlenmiş olması iddiası Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından mevzuata uygun şekilde düzenlendiğini ve iş grubunun, belgenin esaslı unsuru olan AVIII Barajlar grubuna uygun olarak belirlendiğini tespit etmiştir. Bu iş grubu, ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil olduğundan, iş gruplarının hatalı belirlendiği iddiasını kabul etmemiştir.
Soru 2: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmesinin hatalı olduğu yönündeki itirazı neden reddedilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun AVIII Barajlar iş grubuna uygun olduğunu belirlemiş ve bu unsurun ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil olması nedeniyle belgenin tamamının değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık görmemiştir. Bu nedenle, belgenin tamamının değerlendirilmesine ilişkin itiraz yerinde bulunmamıştır.
Soru 3: İş deneyim belgesinin sağladığı iş deneyim tutarı ile ilgili olarak nasıl bir tespit yapılmıştır?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinde belirtilen tutarın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığını tespit etmiştir. Bu tespit, belgenin geçerliliği açısından önemli bulunmuştur.
Soru 4: Sonuç olarak, Kurul itirazen şikayet başvurusunu hangi gerekçelerle reddetmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, esaslı unsurunun ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olduğu ve belgenin tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin itirazlarının görev yönünden reddine ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İtiraza konu olan uyuşmazlık, bir iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olup olmadığına ve bu belgenin tamamının değerlendirmeye alınmasının yerinde olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, sunulan belgenin iş gruplarının yanlış belirlendiğini ve bu nedenle yalnızca uygun kısımlarının dikkate alınması gerektiğini ileri sürerek, belgenin tamamının geçerli kabul edilmesini hukuka aykırı bulmuştur. Böylece uyuşmazlık, belgedeki iş grubu sınıflandırmasının doğruluğu ve belgenin değerlendirme kapsamının belirlenmesi ekseninde şekillenmiştir.
İhale sürecinde temel tartışma, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinde yer verilen işin hangi gruba ait olduğunun işin esaslı unsuru üzerinden doğru sınıflandırılıp sınıflandırılmadığıdır. Başvuru sahibinin iddiası, belgenin birden fazla grubu kapsadığı ve bu nedenle ayrıştırma yapılmaksızın tamamının değerlendirmeye alınmasının uygun olmadığı yönündedir. Ancak belgelerde esas alınan faaliyet niteliği, çoğu durumda belgenin sınıflandırılmasında belirleyici kabul edilmektedir. Bu bağlamda, ayrıştırmaya gidilmesi ancak esaslı unsurun net olarak belirlenemediği durumlarda gündeme gelebilmektedir.
Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, belgenin esaslı unsurunun AVIII Barajlar grubu olduğu tespit edilmiştir. Bu grup, ihale konusu işle benzer iş tanımı içinde yer aldığından, belgenin benzer iş grubuna uygun olduğu yönünde kanaat oluşturulmuştur. Bu tespit, yalnızca işin türüne değil, belgenin baskın niteliğine de odaklanmıştır. Kaldı ki, düzenleyici kurum olan ilgili idare tarafından belgenin bu grupta sınıflandırılması, mevzuata uygunluk açısından da belirleyici değerlendirilmiştir. Bu çerçevede belgenin ayrıştırılması yönündeki talep anlamını yitirmiştir.
Pilot ortak sıfatıyla sunulan iş deneyim belgesinin, iş ortaklığı açısından asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığı da değerlendirilmiş, belge tutarının bu gerekliliği karşıladığı sonucuna varılmıştır. Bu belirleme, teklifin değerlendirilebilirliği açısından doğrudan etkili olmuştur. Pilot ortağın iş deneyimini sağlayamaması halinde iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı kalacağı dikkate alındığında, yapılan bu değerlendirme, geçerli teklif koşulunun sağlandığını teyit etmiştir.
Sonuç olarak, Kurul iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlendiğine, esaslı unsurunun ihale konusu işle aynı grupta yer aldığına ve sunulan tutarın geçerliliği sağladığına kanaat getirmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin hem belge sınıflandırmasına hem de tamamının değerlendirilmesine yönelik itirazları, idari ve hukuki yönden yerinde görülmemiştir. Kurul kararında, belgenin içeriğiyle ilgili tartışmaları teknik ve hukuki zeminde ele alarak, itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.