KÜNYE
- Toplantı No: 2022/003
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 12.01.2022
- Karar No: 2022/UY.I-58
- Başvuru Sahibi: Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/571227
- İhale Adı: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67 Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, rutin yol bakım, yapım ve onarımı ile kar ve buzla mücadele işidir. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olarak kar ve buzla mücadele, bakım, yapım ve onarım işlerini içermektedir. Özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesi de yol alt ve üst yapı işleri ile asfalt işlerini içermekte olup, benzer iş tanımına uygundur. Ancak başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi, yol üst yapı yapım işini içermekte olup ihale konusu işin esaslı unsuru ile uyumlu değildir. Ayrıca başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş denetleme belgesi, ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olsa da, güncellenmiş tutarı asgari iş deneyim tutarını karşılamamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzerliğinin değerlendirilmesinde hangi kriterler öncelikli olarak dikkate alınır?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu değerlendirilirken, belgenin kapsamındaki faaliyetlerin ihale konusu işin esaslı unsurlarını içermesi önemlidir. Yalnızca işin kısmi unsurlarını içermek veya farklı alt dallara ilişkin işler benzerlik kriterini karşılamayabilir. Ayrıca belge kapsamında yer alan işlerin teknik nitelikleri ve kapsamının ihale konusu ile örtüşmesi aranır.
Soru: İş denetleme belgelerinde yer alan tutarın güncellenmiş hali nasıl ve hangi durumda dikkate alınır?
Cevap: İş denetleme belgelerinde gösterilen tutarın, güncel ekonomik koşullara ve ihalenin asgari iş deneyim tutarına göre güncellenmiş halinin asgari tutarı sağlaması gerekir. Güncellenmemiş veya güncellenmiş halde asgari tutarı karşılamayan belgeler, iş deneyim şartını karşılamamış sayılarak geçersiz kabul edilebilir.
Soru: İş ortaklıklarında her bir ortağın sunduğu iş deneyim belgelerinin aynı benzer işe uygunluk kriterlerine göre değerlendirilmesi gerekir mi?
Cevap: İş ortaklıklarında her ortağın ayrı ayrı sunduğu iş deneyim belgeleri, ihale konusu işin benzerlik ve tutar açısından uygunluğu bakımından ayrı ayrı değerlendirilir. İş ortaklığının toplam iş deneyimi kadar, her ortağın da kendi payına dikkate alınan belgeler açısından kriterleri sağlaması beklenebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu konusunda idare ve istekliler arasında oluşan uyuşmazlıklarda genel uygulama nasıl olmaktadır?
Cevap: Benzer işe uygunluk tespitinde, belgedeki işin kapsamı ile ihale konusu iş arasındaki teknik, fiziki ve iş kapsamına ilişkin paralellikler dikkate alınır. İdarelerin veya isteklilerin farklı yorumları üzerine itirazlar söz konusu olduğunda, genellikle belgenin esaslı unsurlarla örtüşüp örtüşmediği somut iş tanımları üzerinden karara bağlanır.
Soru: İş deneyim belgesi kapsamı ihale konusu işin tüm bileşenlerini kapsamıyorsa belge geçersiz sayılır mı?
Cevap: İş deneyim belgesi ihale konusu işin tamamını içermiyorsa, belge tek başına yeterli görülmeyebilir. Ancak belgenin işin esaslı bir bölümünü kapsaması veya diğer belgelerle birlikte ihale şartlarını sağlaması durumunda geçerli kabul edilebilir. Bu durumda, benzerlik ve toplam tutar unsurları birlikte değerlendirilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygunluğu hangi gerekçeyle kabul edilmiştir?
Cevap: Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi ihale konusu iş olan rutin yol bakım, yapım, onarım ile kar ve buzla mücadele faaliyetlerini içerdiğinden, işin esaslı unsurlarını kapsaması sebebiyle benzer işe uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı tespitinin dayanağı nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesi sadece yol üst yapı yapım işini içermekte olup, ihale konusu işin esaslı unsurlarından olan kar ve buzla mücadele faaliyetlerini kapsamaması nedeniyle uygun bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş denetleme belgesinin ihale mevzuatına uygun olmaması nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İş denetleme belgesi ihale konusu benzer işe uygun olsa da, güncellenmiş tutarı asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı için geçerli kabul edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının sonucu olarak ihale sürecinde ne karar verilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin yeterli ve uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinin, ihale konusu rutin yol bakım, yapım ve onarımı ile kar ve buzla mücadele işine uygun olup olmadığı hususunda şekillenmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu iş ortaklığının özellikle pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uymadığı iddiasında bulunmuş ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür. Ancak, yapılan inceleme sonucunda esasen başvuru sahibinin kendi sunduğu belgeler üzerinden yeterlilik sağlanamadığı anlaşılmıştır.
İnceleme kapsamında özellikle iş deneyim belgelerinin niteliği ve içeriği ön plana çıkmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesi yalnızca yol üst yapı yapım faaliyetlerini içermekte olup, ihale konusu işin önemli bir bileşeni olan yol bakım veya kar ve buzla mücadele gibi unsurları kapsamamaktadır. Ayrıca sunulan iş denetleme belgesinin faaliyet alanı benzer işe uygun bulunsa da, tutar yönünden yapılan değerlendirmede belge kapsamındaki iş bedelinin güncellenmiş haliyle asgari deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvuru sahibi açısından hem nitelik hem de nicelik yönünden yetersizlik doğurmuştur.
Bu vakada “esası unsur” değerlendirmesi belirleyici faktörlerden biri olmuştur. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin temel bileşenlerinin yalnızca yol yapımı değil, aynı zamanda kar ve buzla mücadele ile bakım-onarım faaliyetleri olduğu vurgulanmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesi bu esaslı unsurların dışındaki bir faaliyet alanına karşılık geldiğinden, belge benzer iş kapsamında kabul edilmemiştir. Bu yorum, iş deneyiminin sadece benzer teknik özelliklerde değil, aynı zamanda işin işlevsel ana unsurlarını karşılaması gerektiği ilkesini yansıtmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi, tüm bu değerlendirmelerin tersine, kar ve buzla mücadele dahil olmak üzere bakım, yapım ve onarım işlerini birlikte içerdiğinden, hem ihale konusu işin kapsamına hem de benzer iş tanımına uygunluk göstermiştir. Pilot ortağın sunduğu belgenin işin esaslı bileşenlerini karşıladığı ortaya çıkmış, bu yönüyle yeterlilik değerlendirmesinde olumlu olarak kabul edilmiştir. Ortaklığın özel ortağına ait belge de aynı şekilde yol alt ve üstyapı ile asfalt işlerini içerdiğinden benzer iş listesiyle uyumlu bulunmuştur.
Kamu İhale Kurulu, tüm bu unsurlar ışığında yaptığı değerlendirmede, başvuru sahibinin sunduğu belgelerle ihaleye katılım koşullarını sağlayamadığını tespit etmiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını uygun bulmuştur. Bunun yanında ihale işlemlerinin mevzuata uygun biçimde yeniden yürütülmesi gerektiğine karar verilmiş, böylece sunulan belgelerin benzerlik ve tutar yönünden mevzuata uygunluk denetimi esas alınarak karar tesis edilmiştir. Kararda, iş deneyim belgelerinin hem içerik hem de ekonomik ölçütler bakımından birlikte değerlendirilmesi gerektiği yaklaşımı sürdürülmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.