KÜNYE
- Toplantı No: 2021/004
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 27.01.2021
- Karar No: 2021/UY.I-224
- Başvuru Sahibi: Kadri Atlı - Tek Ar Elektrik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Satınalma Müdürlüğü
- İKN: 2020/436031
- İhale Adı: Malatya - Elazığ Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Kurulumu ve Yapımı İşi
Özet
İş deneyim belgesinin kapsamı ve benzer iş kriterlerine uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olarak ayrıştırılması ve iş deneyim tutarının buna göre hesaplanmasını, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço, ciro ve iş bitirme belgelerinin yeniden incelenmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri kapsamında olduğunu, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ise yeni demiryolu hattı yapımı ve bu hatta sinyalizasyon ve elektrifikasyon sistemlerinin yapılmasını kapsadığını tespit etmiştir. İş deneyim belgesindeki altyapı ve üstyapı işlerinin tamamının EI grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş kalemlerinin farklı gruplara ait olabileceği, ancak benzer iş düzenlemelerinin ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihaleye katılmasını sağlamak amacıyla yapıldığı belirtilmiştir. İdarenin hakediş raporları incelemesinde EI grubuna dahil edilmesi gereken poz kalemlerinin zaten EI grubunda değerlendirildiği ve iş deneyim tutarının ihale şartnamesinde istenen asgari tutarı karşılamadığı saptanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş grubuna uygunluğunun belirlenmesinde hangi hususlara dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işlerin, ihale konusu işin benzer iş gruplarından hangisine dahil olduğu açıkça tespit edilmelidir. Her iş kalemi, ilgili benzer iş grubuna uygun şekilde ayrıştırılabilir olmalı; çünkü iş deneyim belgesi kapsamının tamamı farklı gruplardan kalemler içeriyorsa, belgenin bütünü ihale konusu iş grubuna uygun kabul edilmez. Bu nedenle, idarelerin ve isteklilerin benzer iş grubu listeleri ve tebliğlerdeki sınıflandırmaları dikkatle uygulaması gerekir.
Soru: İş deneyim tutarının hesaplanmasında nelere dikkat edilmelidir ve neden yanlış hesaplama sıkıntı yaratır?
Cevap: İş deneyim tutarı, ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil edilen kalemlerin hakedişleri esas alınarak hesaplanmalıdır. Farklı grup kalemlerinin toplam iş tutarından ayrıştırılması gerekir. Yanlış veya eksik ayrıştırma, iş deneyim tutarının şartlarda öngörülen asgari sınırı karşılamamasına, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir. Bu nedenle idareler hakediş raporlarını ve iş kalemlerini dikkatli incelemeli, istekliler ise belge düzenlemesinde benzer iş kriterlerini göz önünde bulundurmalıdır.
Soru: İdarenin bilanço, ciro ve iş bitirme belgelerini yeniden inceleme talebi hangi koşullarda dikkate alınır?
Cevap: İdareden bu tür belgelerin yeniden incelenmesini talep etmek, somut hukuka aykırılık iddiası veya haklı gerekçelerle desteklenmelidir. Sadece incelemenin tekrarlanmasını istemek veya daha detaylı kontrol talebi şekil yönünden uygun görülmeyebilir ve talep reddedilebilir. Bu nedenle itirazda bulunan taraflar, belge incelemesinde mevzuata aykırılık veya usulsüzlük iddiası ortaya koymalıdır.
Soru: İş deneyim belgelerinde aynı anda birden fazla benzer iş grubuna ait kalemlerin bulunması durumda ne yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki iş kalemleri, ilgili benzer iş grubuna göre ayrıştırılarak değerlendirilmeli; tek bir grup altında toplu değerlendirme yapılmamalıdır. Eğer belge; altyapı, üstyapı, sinyalizasyon gibi farklı gruplara yönelik işler içeriyorsa, sadece ihale konusu iş grubuna ait iş kalemlerinin tutarı karşılaştırma ve yeterlilik hesabında dikkate alınmalıdır. Bu yaklaşım, benzer iş kriterlerinin amacına uygun şekilde mesleki yeterlik değerlendirmesine olanak sağlar.
Soru: Benzer iş grupları arasındaki kapsam farklılıkları tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Benzer iş grupları kapsamındaki farklılıklar, iş deneyim belgelerinin ihale başvurusunda kabul edilmesini doğrudan etkiler. İhale konusu iş grubunun dışında kalan işler, aynı iş deneyim belgesi içinde yer alsa bile benzer iş olarak kabul edilmez. Bu durum, tekliflerin ekonomik ve teknik yeterlik değerlendirmesinde bazı başvuru sahiplerinin elenmesine yol açabilir. İhale makamlarının benzer iş gruplarını titizlikle belirlemesi ve isteklilerin bu kriterlere uygun belgeler sunması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş grubuna uygunluğu neden kabul edilmedi?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi, yeni demiryolu hattı yapımı ve bu hatta sinyalizasyon ile elektrifikasyon sistemlerinin yapılmasını kapsıyordu. Oysa ihale konusu iş, Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması işleri kapsamındaki bir iş grubuna dâhil edilmiştir. Bu iki iş grubunun kapsamları farklı olduğu için, iş deneyim belgesindeki faaliyetler ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun bulunmadı.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim tutarının şartları karşılamadığı nasıl tespit edildi?
Cevap: İdarenin hakediş raporları incelendiğinde, iş deneyim belgesinde yer alan ve benzer iş grubuna (EI grubu) dahil olması gereken iş kalemlerinin zaten doğru grupta değerlendirildiği, ancak bu kalemlerin toplam tutarının ihale şartnamesinde istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ortaya çıktı. Bu nedenle iş deneyim tutarı yeterli bulunmadı.
Soru: Başvuru sahibinin idareden bilanço, ciro ve iş bitirme belgelerinin yeniden incelenmesi talebi neden reddedildi?
Cevap: Bu talep, somut bir hukuka aykırılık iddiası içermediği için değerlendirme kapsamında tutulmadı. İdarenin ilgili belgelerin yeniden incelenmesi başvurusu şekil yönünden uygun görülmedi ve bu nedenle reddedildi.
Soru: İş deneyim belgesindeki işlerin farklı benzer iş gruplarına ait olabileceği tespiti karar üzerinde nasıl rol oynadı?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinde yer alan altyapı ve üstyapı işlerinin hepsinin aynı benzer iş grubuna (EI grubu) atanamayacağını, bu işlerin farklı gruplara ait kalemler içerebileceğini belirtti. Bu tespit ile iş deneyim belgesinin tümüyle ihale konusu iş grubuyla eşleştirilemeyeceği sonucu desteklendi ve itirazen şikayet reddedildi.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu olayda, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işle benzer iş grubuna uyumlu olup olmadığı temel uyuşmazlık noktasını oluşturmuştur. Başvuru sahibi, belgesindeki işlerin içerdiği kalemlerin ayrıştırılarak ihale konusu işin benzer iş grubuna göre hesaplanmasını ve bu yolla yeterli iş deneyim tutarına ulaşıldığını ileri sürmüş, ek olarak ihale üzerinde kalan isteklinin bazı yeterlik belgelerinin yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Kamu İhale Kurulu ise bu iddiaları değerlendirmiş ve esas olarak iş deneyim belgesi ile ihale konusu iş arasında benzerlik ölçüsünü ele alarak kararını oluşturmuştur.
İhale konusu iş, trafik izleme ve yönetim sistemi kurulması kapsamında yer alan özel nitelikli teknik faaliyetlerden oluşmaktadır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ise yeni demiryolu hattı yapımı ile birlikte bu hatta ilişkin sinyalizasyon ve elektrifikasyon işleri içermektedir. Kurul değerlendirmesinde, belgedeki işlerin tamamının doğrudan ihale konusu işle aynı teknik kapsama sahip olmadığı, bazı kalemlerin altyapı ve üstyapı işleri gibi farklı benzer iş gruplarına ait olabileceği kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin tamamının ihale konusu işle uyumlu olduğundan söz edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul, bu vakada “esasa etkili unsur” değerlendirmesine de açıkça yer vermiştir. Buna göre, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işle kapsamsal örtüşmesi sınırlı kalmakta ve ihale şartnamesinde aranan asgari deneyim tutarının sadece ilgili iş grubu içindeki kalemler esas alınarak karşılanıp karşılanmadığı önem arz etmektedir. Nitekim, diğer benzer iş gruplarına ait kalemlerin dikkate alınmaması durumunda, iş deneyim tutarının ihale için belirlenen asgari seviyeye erişemediği görülmüştür. Bu tespit, şikâyetin reddi kararında belirleyici bir rol oynamıştır.
İş ortaklığı şeklinde teklif verilen ihalede, iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemede, pilot ortağın sunduğu iş deneyimi kapsamında yalnızca trafik izleme ve yönetim sistemi benzeri işleri içeren kalemlerin toplamı baz alınmış; bu tutarın, ihale şartnamesinde istenen asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiştir. Böylelikle, pilot ortak statüsüne sahip başvuru sahibinin işin uzmanlık gerektiren kısmında yeterli mesleki yetkinliğe sahip olup olmadığının değerlendirilmesi de bu teknik ayrıştırmaya bağlı olarak yapılmıştır.
Sonuç olarak Kurul, sunulan belgedeki işlerin içeriğinin ihale konusu işle tamamen örtüşmediği ve benzer iş kapsamına giren kalemlerin tutar olarak yeterli olmadığı kanaatiyle başvuruyu reddetmiştir. Ayrıca, diğer isteklinin mali belgeleriyle ilgili yeniden inceleme talebinin somut bir hukuka aykırılık iddiasına dayanmadığı gerekçesiyle bu kısmı şekil yönünden değerlendirmeye almamıştır. Böylece başvuru sahibinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı yönündeki tespitler, kararın hem içerik hem de usul yönünden netleşmesini sağlamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.