KÜNYE
- Toplantı No: 2023/012
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 08.02.2023
- Karar No: 2023/UY.I-284
- Başvuru Sahibi: Rıdvan KARAÇAVUŞOĞLU
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/1237019
- İhale Adı: 72-04 KK No’lu Sason İlçe Geçişinde Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi
Özet
İhale konusu işin altyapı ve üstyapı bütünlüğü gerekliliği nedeniyle iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.6 maddesine göre alt ve üst yapı ayrımı yapılmaksızın A/V grubu işler kapsamında kabul edilmesi gerektiğini, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğunu iddia etmektedir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin ‘Parke, Duvar, Tretuvar ve Kavşak Düzenlenmesi Yapım İşi’ olup, iş deneyim belgesine konu işin sadece yol altyapısı işlerini içerdiğini, üstyapı iş kalemlerinin bulunmadığını tespit etmiştir. İhale dokümanında A/V grubu işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, ancak bu grubun altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasını gerektirdiği belirtilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemleri ile ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli kalemlerinin birebir örtüşmediği, üstyapı işlerinin iş deneyim belgesinde yer almadığı anlaşılmıştır. Bu değerlendirme, işin yapım amacı ve teknik içeriği ile tutar dağılımı açısından iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesi sadece ihale konusu işin altyapı veya üstyapı kısmını içermesi halinde, bu belge benzer iş olarak kabul edilebilir mi?
Cevap: İhale konusu işin teknik içeriği, altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasını zorunlu kılıyorsa, iş deneyim belgesinin sadece bu işlerden birini içermesi genellikle benzer iş olarak kabul edilmez. Değerlendirmede, iş kalemlerinin kapsamının ihale dokümanındaki şartlara uygunluğu ve işin bütünlüğü esastır. Bu nedenle, belge kapsamının ihale işiyle teknik ve kapsam açısından önemli ölçüde uyuşmaması durumunda, iş deneyim belgesi uygun görülmeyebilir.
Soru: İhale dokümanı, benzer iş grubunda alt ve üst yapı bütünlüğü arıyorsa, iş deneyim belgesinde üstyapı işlerinin olmaması neden dezavantaj yaratır?
Cevap: Benzer iş grupları kapsamındaki işlerin bir bütün olarak teknik ve yapısal unsurlarını taşıması beklenir. Eğer doküman, alt ve üst yapının birlikte yapılmasını arıyorsa, yalnızca altyapı unsurlarını içeren deneyim belgesi, ihale konusu işin teknik gerekliliklerini karşılamamış olur. Bu durumda, teklif sahibi deneyimi eksik kabul edilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ile tam uyumlu olmaması ne tür sorunlara yol açar?
Cevap: İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli, işin kapsamını ve teknik detaylarını doğrudan yansıttığından, iş deneyim belgesindeki iş kalemleriyle mutlak uyum aranır. Uyum eksikliği, iş deneyimi belgelerinin gerçek ve doğrudan benzerlik taşımadığını gösterir ve bu da teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin kapsamının teklif cetveli ile eşleşmesi uygulamada kritik önemdedir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlenmesi halinin idari işlemler üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi, iş deneyim belgesinin ihaleye esas alınan mevzuata ve teknik şartlara uygun düzenlenmemesi anlamına gelir. Böyle bir durumda, belge iptal edilip yeniden düzenlenmek üzere idareye bildirilir. Bu süreçte mevcut belgeyle yapılan teklif, uygunluk şartlarını taşımadığı için değerlendirme dışı kalabilir. Dolayısıyla idari işlem hukuka uygun şekilde engellenmiş olur.
Soru: Benzer iş gruplarına ilişkin mevzuatta “birlikte yapılması gereken işler” şeklinde tanımlama varsa, bu tanımın iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesindeki önemi nedir?
Cevap: Bu tür tanımlamalar, iş deneyim belgesinde sadece iş grubunun adı veya kodu yer almasının yeterli olmadığını, iş grubunun içindeki teknik iş kalemlerinin birlikte yerine getirilmiş olmasının aranacağını gösterir. Dolayısıyla, sadece kısmi işler belgelendirilmişse ve bu işler “birlikte yapılması gereken” kapsamda tam bütünlük sağlamıyorsa, iş deneyim belgesi benzer iş olarak uygun görülmeyebilir. Bu da tekliflerin tamamının teknik yeterliliğinin doğru şekilde değerlendirilmesini sağlar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin, sadece yol altyapısı işlerini içermesi ihale konusu işin tamamını kapsamadığı gerekçesiyle benzer iş olarak kabul edilmemesinin dayanağı nedir?
Cevap: Kurul, ihale konusu işin hem altyapı hem üstyapı işlerinden oluştuğunu belirterek, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında A/V grubu işlerin her iki kısmı birden içermesi gerektiğine dikkat çekmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde yalnızca altyapı işleri yer aldığı ve üstyapı iş kalemlerinin bulunmadığı, ayrıca iş kalemlerinin ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveliyle birebir örtüşmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle, iş deneyim belgesi ihale kapsamının tamamı açısından uygun bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi neden iş deneyim belgesinin A/V grubunda yer aldığı için alt ve üst yapı ayrımı yapılmaksızın kabul edilmesini talep etmiştir ve bu talep neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, A/V grubu işler kapsamında alt ve üst yapı işlerinin birlikte değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun sayılması gerektiğini iddia etmiştir. Ancak Kurul, ihale dokümanında A/V grubundaki işlerin altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasını zorunlu kıldığı, başvuru sahibinin belgesinde ise üstyapı iş kalemlerinin yer almadığını ve iş kalemlerinin uyumsuzluğunu değerlendirerek bu iddiayı reddetmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlenmesi kararı, başvuru sahibinin ihale sürecine etkisini nasıl şekillendirmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun, yani işin önemli teknik ve kapsam unsurlarının hatalı belirlendiğini tespit etmiş; bunun üzerine belgenin iptal edilip yeniden düzenlenmesi için ilgili idareye bildirim yapılmasına karar vermiştir. Bu durum, başvuru sahibinin mevcut iş deneyim belgesiyle ihalede değerlendirme dışı kalmasını sağlamış ve belgenin uygun hale getirilene kadar teklifinin geçersiz sayılması sonucunu doğurmuştur.
Soru: Kurul, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmemesi hususunu nasıl değerlendirmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli kalemleriyle birebir uyumlu olmadığını belirlemiştir. Bu örtüşmenin olmaması, belgenin ihale kapsamını tam olarak yansıtmadığı anlamına gelmiştir. Böylece, iş deneyim belgesi, ihale konusu işin gerektirdiği tüm teknik unsurları içermediği için benzer iş olarak kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhale konusu olan yapım işinin, hem altyapı hem de üstyapı işlerinden oluştuğu anlaşılmakta olup, uyuşmazlığın temelinde bu işin kapsamına uygunluk gösterip göstermediği yönüyle başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerliliği yer almaktadır. Başvuru sahibi, elindeki belgenin A/V grubu işler kapsamında değerlendirilmesini ve altyapı-üstyapı ayrımı yapılmaksızın benzer iş sayılmasını talep etmiştir. Ancak, ortaya çıkan uyuşmazlık, belgenin sunduğu kapsama göre, ihale konusu işin gerektirdiği bütünlük içinde bir yeterlilik sağlayıp sağlamadığı noktasında odaklanmıştır.
İhale süreci incelendiğinde, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin, sadece yol altyapısı ile sınırlı kaldığı ve üstyapıya dair herhangi bir iş kalemini içermediği açıkça tespit edilmiştir. Oysa ihale konusu iş, altyapı bileşenlerini olduğu kadar parke, tretuvar, kavşak ve duvar düzenlemeleri gibi üstyapı işlerini de zorunlu olarak içermektedir. Bu teknik içerik, işin yalnızca bir kısmında değil, tamamında yeterliliği gerektirmekte olup, belgede yer alan iş kalemlerinin ihalenin birim fiyat teklif cetveliyle örtüşmemesi iş deneyimi açısından önemli bir uyumsuzluk oluşturmuştur.
Bu bağlamda, Kurul değerlendirmesinde “esası oluşturan unsur” yaklaşımı üzerinde durmuştur. Esaslı unsur, bir iş deneyim belgesinin teknik anlamda ihale konusu iş ile hangi ölçüde örtüştüğünü belirleyen temel kriterdir. Söz konusu belgede yalnızca altyapıya yönelik kalemlerin bulunması, işin yapım amacını ve teknik içeriğini karşılamada yetersiz kalmakta, bu da belgenin esaslı unsurunun hatalı şekilde belirlenmiş olduğunu göstermektedir. İhale konusu işin hedeflediği fiziksel yapının tüm bileşenlerini içermeyen bir iş deneyimi, benzerlik yönünden eksiklik taşımaktadır.
Tartışma konusu işin ortaklık yapısına dair herhangi bir detay aktarılmamış olsa da, iş deneyimi yönünden yükümlülüğü bulunan başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgede, toplam işin yalnızca sınırlı teknik bölümünü gerçekleştirmiş olduğu görülmektedir. Belge bu haliyle ihale dokümanında öngörülen iş grubunun kapsamını taşımamış, eksiklik içerdiği için ihale konusu işin tamamı yönünden yeterlik temin edememiştir. Bu durum, ihaleye katılacak isteklilerin teknik yeterliğine ilişkin aranan benzerlik kıstaslarını tam sağlayamama sonucunu doğurmuştur.
Sonuç olarak, ihale dokümanı ve benzer iş tanımlarının gerektirdiği bütünlük ilkesi gözetildiğinde, Kurul tarafından iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması isabetli bir değerlendirme olarak öne çıkmıştır. İş kalemlerinin ihale konusu iş ile uyumsuzluğu, üstyapı işlerinin belgede yer almaması ve esaslı unsurun eksik tanımlanması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılmıştır. Ayrıca, iş deneyim belgesinin teknik anlamda hatalı düzenlendiği tespit edildiğinden, iptali ve yeniden düzenlenmesi yönünde işlem tesis edilerek, sadece ihaleye ilişkin değil, belge düzenleme pratiği açısından da idareye yönlendirici bir karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.