KÜNYE
- Toplantı No: 2023/021
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 29.03.2023
- Karar No: 2023/UY.II-530
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/1275574
- İhale Adı: Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun farklı bir iş grubuna ait olması halinde bile, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan iş tutarının ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini, aksi halde teklifinin haksız şekilde değerlendirme dışı bırakıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım amacı sulama ve drenaj şebekeleri ile sulama tesislerinin yapılması olup, benzer iş olarak AIX grubu işler belirlenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin esaslı unsuru III. Grup 2. Su İsale Hatları olarak tespit edilmiş ve kesin hakediş raporları da bu kapsamda işlerin ihale konusu iş ve benzer iş grubuna uygun olmadığını göstermiştir. İdari Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması halinde belge tutarının tamamı değil sadece uygun olan kısımlar değerlendirmeye alınır. Ancak somut olayda, iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin ihale konusu iş ve benzer iş grubuna uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmaması durumunda hangi ölçütlere göre teklif değerlendirmeye alınır?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru, ihale konusu işin tanımı veya benzer iş grubu kapsamında olmalıdır. Uygun olmayan işler belgeden ayrıştırılır, sadece ihale konusu işe veya benzer işe tekabül eden iş tutarları değerlendirmeye alınabilir. Ancak bu uygun tutar ayrıştırılamıyorsa veya uygun iş yoksa, belge değersiz sayılarak teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesindeki işlerin kısmen benzer işe uygun olması halinde idarenin nasıl bir tutum alması gerekir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olan kısımları tespit ederek, sadece o tutarı teklif değerlendirme kriteri olarak dikkate alabilir. Ancak bu tutarın tespiti somut ve belgeyle desteklenmelidir. Uygun kısımlar ayrıştırılamıyorsa, belgenin tamamı değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan işlerin benzer iş grubuna uygunluğunun tespitinde hangi belge veya raporlar önemlidir?
Cevap: Kesin hakediş raporları, iş tanımları ve idari şartname benzer iş tanımları esas alınarak benzerlik tespiti yapılır. Bu belgeler işin esaslı unsurunun hangi iş grubuna dahil olduğunu somutlaştırır ve değerlendirme yapılırken rehber olur.
Soru: İhalede teklif sahibi, iş deneyim belgesindeki iş tutarını kısmi olarak benzer iş grubuna uydurarak değerlendirme talebinde bulunursa idarenin nasıl hareket etmesi gerekir?
Cevap: İdare, belge kapsamındaki işlerin hangi kısmının ihale konusu iş veya benzer işe karşılık geldiğini objektif ve belgelerle desteklenmiş şekilde tespit etmekle yükümlüdür. Ayrıştırma somut ve ölçülebilir değilse, belge bütünüyle değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer iş grubuna uymaması nedeniyle teklifin elenmesi ihalede hangi yanlış uygulamalara yol açabilir?
Cevap: Uygunluk tespiti yapılmadan veya eksik değerlendirme sonucu iş deneyim belgesi kabul edilirse, benzer işleri yapma yeterliliği olmayan firmalar avantaj sağlayabilir. Öte yandan, uygun tutarlar ayrıştırılmadan belge bütünüyle reddedilirse, haklı iş deneyimleri haksız şekilde göz ardı edilebilir. Bu nedenle, doğru tespit ve ölçülebilir ayrıştırma yapılması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun farklı bir iş grubuna ait olması halinde iş tutarının bir kısmının değerlendirmeye alınmaması neden hukuka uygundur?
Cevap: Çünkü somut olayda iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu iş veya benzer iş grubuna uygun olmadığı tespit edilmiştir; bu durumda sadece uygun olan iş tutarları değerlendirilebilir, ancak uygun iş tutarı bulunmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uymaması halinde idarenin nasıl bir değerlendirme yapması gerekir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin uygun olan kısımlarını değerlendirmeye alır; ancak somut olayda uygun kısım bulunmadığı için belgenin tamamı geçersiz sayılmış ve teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin, farklı iş gruplarına ait iş tutarlarını ayrıştırarak değerlendirilmesi talebi niçin reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş grubuna uygun iş tutarı bulunmamış, dolayısıyla ayrıştırılacak uygun tutar olmadığı için talep reddedilmiştir.
Soru: Teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararında mevzuata aykırılık olmadığı nasıl belirlenmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığını ve buna bağlı olarak uygun tutar içermediğini tespit etmiş, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik başvuruda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan temel uyuşmazlık, sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer iş grubuna uygun olup olmadığı noktasında toplanmıştır. Başvuru sahibi, belgenin içeriğinde yer alan bazı iş kalemlerinin benzer iş kapsamında olduğunu ileri sürmüş ve bunların ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak idare, sunduğu iş deneyim belgesinin bütününün uygun olmadığını belirterek teklifi değerlendirme dışı bırakmıştır.
İhale süreci kapsamında tartışmaya konu edilen belge, adayın mesleki ve teknik yeterliliğini göstermek amacıyla sunduğu iş deneyim belgesidir. Mevcut durumda, belge kapsamındaki işlerin sulama ve drenaj gibi hidrolik mühendisliği işlerine değil, farklı bir teknik içeriğe sahip başka bir altyapı grubuna ait olduğu görülmüştür. Bu doğrultuda, söz konusu belgenin esaslı unsurunun, ihalenin benzer işleri arasında yer almaması, doğal olarak o deneyimin geçerli kabul edilmemesine yol açmıştır. Belgede yer alan işlere ilişkin kesin hakediş raporları da bu tespiti somut biçimde desteklemiştir.
Esaslı unsurun değerlendirilmesinde, belgenin ana kapsamını oluşturan iş kalemlerinin ihale konusu iş ile teknik, niteliksel ve fonksiyonel açıdan benzerlik taşıyıp taşımadığı belirleyici olmuştur. Bu vakada belgeyi oluşturan esas işlerin, benzer iş grubu olarak tanımlanmış sulama tesisleri yerine, farklı bir grup olan su isale hatlarına ait olduğu saptanmıştır. Dolayısıyla, ayrıştırılabilir veya geçerli bir iş tutarı bulunmadan belgenin tamamının değerlendirilmesinin önünde hukuki engel oluşmuştur. Bu durum, esaslı unsurun ihaleyle yeterli düzeyde örtüşmemesi halinde belgenin bütünüyle işlevsiz hale geleceğini göstermektedir.
Kurul değerlendirmesinde ayrıca pilot ortağın iş deneyiminin yeterli olup olmadığı da dolaylı biçimde etkilenmiştir. İhale konusu işte pilot ortaklık rolü üstlenen yapıların yüklenici olarak tecrübelerinin ilgili iş grubuna doğrudan bağlı olması aranmış, bu bağlamda pilot ortağın sunduğu deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Ortaklık yapısında yükün büyük kısmını üstlenen pilot ortağın deneyimi, ihalenin başarıyla yürütülmesi açısından kritik önemde olduğundan, bu eksiklik teklifin geçersizliğiyle sonuçlanmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun ulaşmış olduğu sonuç, mevzuat kapsamında yapılan teknik yeterlik değerlendirmesine uygunluk göstermektedir. Kurul, iş deneyim belgesinin içeriğini somut hakediş belgeleri üzerinden incelemiş, ihaleyle benzerlik arz etmediğini tespit etmiş ve somut ayrıştırılabilir tutar bulunmadığı için belgenin tamamının dikkate alınamayacağı sonucuna ulaşmıştır. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı hukuka uygun bulunmuş, başvuru sahibinin itirazı yerinde görülmemiştir. Kurulun yaklaşımı, belgelendirmenin sadece biçimsel değil, nitelik ve içerik bakımından da uygunluk taşıması gereğine dikkat çekmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.