KÜNYE
- Toplantı No: 2018/046
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 14.08.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1520
- Başvuru Sahibi: BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2017/495930
- İhale Adı: Söylemez Barajı
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunluluğu ve hakim ortaklık durumu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ikinci teklif sahibinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığını, iptal edilmiş belge sunduğunu, iş yönetme belgesini kullanan kişinin hakim ortak olmadığını ve belge kullanımında hile yapıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi zorunludur; EKAP kaydı olmayan belgeler 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde kullanılamaz. İdarenin, iptal edilen eski belge yerine 08.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeyi kabul etmesi mevzuata uygundur. Ayrıca, hakim ortaklık durumu ticaret sicil gazetesi ve pay defteri ile teyit edilmiş olup, sunulan belgeler arasında uyumsuzluk bulunmamaktadır. İş deneyim belgesi düzenleme ve ortaklık yapısına ilişkin mevzuat hükümlerine uygunluk tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP kayıt zorunluluğu hangi hallerde ve nasıl uygulanır?
Cevap: 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP sistemi üzerinden kayıt altına alınması zorunlu hale gelmiştir. Bu tarihten sonra düzenlendiği iddia edilen ancak EKAP kaydı bulunmayan belgeler, 01.07.2016 ve sonrasında gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriteri olarak kabul edilmez. Bu nedenle, iş deneyim belgesi sunulurken, belge hem düzenleme tarihinin mevzuata uygun olması hem de EKAP sistemine kaydının yapılmış olması gereklidir. Eski belgeler iptal edilip yerlerine EKAP kayıtlı yeni belgeler verilmişse, yeni belgeler esas alınır.
Soru: Hakim ortaklık durumunun yeterlik koşullarına uygunluğu nasıl tespit edilir?
Cevap: Hakim ortaklık durumunun tespiti için ticaret sicil gazetesi kayıtları ve pay defteri gibi resmi belgeler esas alınır. Bu belgelerle sunulan ortaklık yapısının uyumlu olması gerekir. Değişiklikler, uyumsuzluklar veya eksiklikler tespit edilirse, yeterlik şartlarının tamamıyla sağlanması konusunda tereddüt oluşabilir. Ancak, resmi kayıtlarda uyumsuzluk bulunmadığı sürece hakim ortaklık durumu yeterlik açısından geçerli sayılır.
Soru: İptal edilen iş deneyim belgesi yerine yeni belge sunulması nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: Eski iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması veya iptal edilmesi halinde, idare tarafından başvuru sahibine EKAP sistemi üzerinden düzenlenmiş güncel ve mevzuata uygun yeni bir iş deneyim belgesi sunma hakkı tanınabilir. Bu yeni belgenin EKAP kaydının doğrulanması ve ihalenin gerektirdiği teknik özelliklere uygun olması önemlidir. Böyle bir durumda, yeni belge esas alındığından, iptal edilen eski belge nedeniyle başvuru sahibinin olumsuz etkilenmesi beklenmez.
Soru: EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgeleri hangi durumlarda reddedilir?
Cevap: 01.07.2016 ve sonrası gerçekleşen ihalelerde, EKAP sistemi üzerinden düzenlenmemiş ve kaydı bulunmayan iş deneyim belgeleri genellikle değerlendirme dışı bırakılır. Bu kural, belge düzenleme tarihine ve sistem kayıtlarının doğruluğuna bağlıdır. Ancak, belgelerin EKAP sistemine sonradan kaydedilmesi ya da resmi olarak yeniden düzenlenmesi gibi durumlarda geçerlilik sağlanabilir. Dolayısıyla EKAP kaydı olmadan eski belgelerin kullanılması çoğunlukla yeterlik kaybına yol açar.
Soru: Yeterlik şartlarına ilişkin belgelerdeki eksiklikler nasıl etkilenir?
Cevap: Yeterlik şartlarına esas belgelerde eksiklik, tutarsızlık veya mevzuata aykırılık varsa, tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum ilgili teklifin elenmesine veya yeterlik dışı sayılmasına sebep olabilir. Örneğin, iş deneyim belgesinde EKAP kaydının olmaması veya hakim ortaklık bilgilerinin ticaret sicil belgeleriyle uyumsuz olması, değerlendirme komisyonlarının teklif üzerinde olumsuz kanaat oluşturmasına neden olur. Ancak, belgelerin mevzuata uygun olarak yenilenmesi ya da belgeler arasındaki uyumun sağlanması halinde bu tür eksiklikler giderilmiş sayılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İkinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması nedeniyle itirazen şikâyetin reddedilmesinin hukuki gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuruda iddia edildiği gibi belgenin EKAP kaydının bulunmaması durumu yoktur. Çünkü iptal edilen eski belge yerine, ihalenin şartlarına uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş ve 08.12.2017 tarihli yeni iş deneyim belgesi kabul edilmiştir. Bu şekilde, söz konusu belge EKAP kaydına sahip olduğundan, iş deneyim belgesi geçerli sayılmış ve itirazen şikâyet bu nedenle reddedilmiştir.
Soru: Hakim ortağın ortaklık yapısına ilişkin yeterlik şartlarına uyulmadığına dair iddialar nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Hakim ortağın durumu, ticaret sicil gazetesi ve pay defteri belgeleri üzerinden incelenmiş ve sunulan belgelerde herhangi bir uyumsuzluk bulunmamıştır. Bu nedenle, hakim ortaklık şartlarına uygunluk tespit edilmiş ve ortaklık yapısına ilişkin itirazlar yerinde görülmemiştir.
Soru: İptal edilen iş deneyim belgesi yerine yeni belge verilmesi işleminde mevzuatın gereği nasıl karşılanmıştır?
Cevap: İptal edilen eski iş deneyim belgesi, 31.08.2014 sonrası düzenlenen belgelerin EKAP üzerinden olması zorunluluğu nedeniyle geçersiz sayılmıştır. İdare, bu zorunluluğa uygun hareket ederek başvuru tarihinden önce EKAP üzerinden düzenlenmiş yeni ve geçerli iş deneyim belgesini kabul etmiştir. Bu işlem mevzuatla bütünlük gösterdiği için itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde iş deneyim belgesi düzenleme ve hakim ortaklık tespit sürecinin birlikte önemi nedir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlendiğini ve hakim ortaklık durumunun ticaret sicil belgeleriyle tam uyum sağladığını birlikte değerlendirerek teknik ve hukuki gerekçelerde eksiklik bulunmadığı sonucuna varmıştır. Bu bütünsel uygunluk, itirazen şikâyetin reddedilmesi için temel oluşturmuştur.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen uyuşmazlık, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kaydının bulunup bulunmadığı ve aynı isteklinin ortaklık yapısı içerisinde yer alan bir kişinin, yeterlik kriterleri bakımından “hakim ortak” olup olmadığının değerlendirilmesine ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmiş bir belge olduğunu, EKAP kaydının bulunmadığını ve sunulan iş yönetme belgesi üzerinden hareket ederek, belgenin arkasında yer alan kişinin hakim ortak statüsünde olmadığını öne sürmüştür. Bu iddialar, iş deneyimi ve hakim ortaklık şartları kapsamında yeterlik uygunluğu yönünden hukuki inceleme konusu yapılmıştır.
İhale sürecinde özellikle tartışılan konu, ikinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerliliği bağlamında EKAP kaydına sahip olup olmadığıdır. Başvuru sahibi, geçerli olmayan bir belgenin sunulduğunu ileri sürmekteyken, Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, kullanılamayacak belgeler arasında sayılan eski belgenin iptal edildiği ve bunun yerine 08.12.2017 tarihli, EKAP üzerinden düzenlenmiş yeni bir belgenin sunulduğu belirtilmiştir. Bu yeni belgenin düzenleme tarihi itibarıyla yürürlükteki yönetmelik hükümleriyle uyumlu olması ve EKAP kaydının bulunması nedeniyle, teklif sahibinin yeterlik açısından geçerli bir belge sunduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu yönüyle iş deneyim belgesi özelinde iddianın maddi temele dayanmadığı görülmüştür.
Sunulan belgenin geçersiz olduğu ya da belge arkasındaki kişinin belgelenen niteliklere sahip olmadığı yönündeki iddialar, konunun esaslı bir unsuru olarak değerlendirilmiş; Kurul, belgelerin şekli ve içeriği itibarıyla ihaleye uygunluk taşıyıp taşımadığına odaklanmıştır. Özellikle belgelerin dayanağını teşkil eden kayıt sistemleri ve doğrulama araçlarıyla belgelendirilebilirlik şartı incelenmiş; mevzuatta EKAP kaydı zorunluluğu getirilen tarih sonrası düzenlenen belgenin bu unsurları karşıladığı tespit edilmiştir. İptal edilmiş eski belge yerine yeni bir EKAP kayıtlı belgenin kabul edilmesi işlemi, yapılan itiraz açısından hukuki geçerliliğini sağlamıştır. Aynı şekilde, belgeye dayanak oluşturan ortaklık yapılarının da tamamen mevzuat hükümleri kapsamında denetlendiği anlaşılmıştır.
Hakim ortaklık durumuna ilişkin olarak, iş deneyim belgesinin dayandırıldığı kişinin bu niteliğe sahip olup olmadığı Kurul tarafından özellikle ele alınmıştır. Bu inceleme, ticaret sicil gazetesi ve pay defteri üzerinde yapılan belge kontrolü üzerinden yürütülmüştür. Kurul, pay oranlarına dair belgelerin kendi içinde uyumlu olduğunu ve değerlendirmeye konu kişi ile ortaklık yapısının örtüştüğünü ortaya koymuştur. Bu açıdan, ortaklık yapısına dair başvuru sahibince ileri sürülen hile, uyumsuzluk veya yanlış beyan iddiaları somut belgelerle desteklenemediğinden, yeterlik açısından olumsuz bir sonuç doğurmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, sunduğu nihai değerlendirmede hem iş deneyim belgesinin geçerliliğini hem de ortaklık yapısının yeterlik ölçütlerine uygunluğunu birlikte ele alarak bütüncül bir hukuki sonuca varmıştır. Teyit edilen belgelerin, yürürlükteki düzenlemeler uyarınca geçerli ve tutarlı olduğu kanaatine ulaşılmıştır. Bu değerlendirme sonucunda, ihaleye katılım yeterliğinin sağlandığı tespit edilmiş ve ileri sürülen iddiaların dayanaklardan yoksun olduğu gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.