KÜNYE
- Toplantı No: 2021/007
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 17.02.2021
- Karar No: 2021/UY.II-401
- Başvuru Sahibi: Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/520749
- İhale Adı: Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer iş kapsamında olduğu tespitiyle teklif değerlendirme dışı bırakma işlemi usulüne uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve tekliflerinin haksız olarak değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasıyla itirazen şikâyette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesine konu iş kapsamında bina inşaatlarının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlandığı, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca “B.III Grup: Bina İşleri” olarak belirlendiği, ihale konusu işin de “Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi” olması nedeniyle bu unsurun benzer iş kapsamında olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığına karar verirken hangi kriterler öncelikli olarak değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin kapsamı, işin türü ve kapsam olarak ihale konusu işle benzerliği temel kriterlerdir. Özellikle işin yapıldığı alan (örneğin bina inşaatı), iş kalemleri (kaba ve ince işler gibi) ve işin bütünü göz önünde bulundurularak benzerlik değerlendirilir. Bu çerçevede, belgedeki işin esaslı unsurları ile ihale konusu işin aynı benzer iş grubunda yer alması benzer iş sayılmasına yol açar.
Soru: Benzer iş grubu kapsamında değerlendirme yapılırken iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin tamamının uyumlu olması zorunlu mudur?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işlerin tamamının aynen uyuşması beklenmez; ancak işin esaslı ve belirleyici unsurlarının benzer olması gerekir. Örneğin bina inşaatında temelden çatıya kadar kaba ve ince işlerin birlikte tamamlanması, benzer iş kapsamında kabul edilir. Eksik veya sınırlı iş kalemlerine dayanan belgeler ise benzer iş olarak değerlendirilmeyebilir.
Soru: İhale komisyonu, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına girdiğine karar verdiğinde, teklif sahibi buna itiraz ederse nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İtiraz halinde Kurul veya ilgili denetleyici organ, iş deneyim belgesinin içeriğini ve ihale konusu işin teknik şartlarını detaylı inceleyerek benzer iş kapsamında olup olmadığını belirler. Bu incelemede, Tebliğlerde belirtilen benzer iş grupları ve işin teknik özellikleri karşılaştırılır. Benzerlik teyit edilirse itiraz reddedilir; aksi durumda teklif değerlendirme dışı bırakma kararı bozulur.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun farklı benzer iş gruplarına mensup olması halinde teklif değerlendirmeye alınır mı?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işin benzer iş grubuna dahil olmaması genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olur. Ancak belgede bazı iş kalemlerinin örtüştüğü ve benzerlik sağladığı durumlarda, detaylı inceleme gerekebilir. Bu nedenle, benzerlik saptaması somut iş kapsamı ve teknik hususlar göz önünde bulundurularak yapılmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu tespitinde Tebliğler ve teknik şartnamelerin uyumu nasıl sağlanır?
Cevap: Öncelikle iş deneyim belgesindeki iş, benzer iş gruplarını belirleyen Tebliğler kapsamında hangi gruba aitse o grup baz alınır. İhale konusu işin teknik şartnamesindeki iş kapsamı ayrıntılı şekilde analiz edilerek, belge kapsamıyla karşılaştırılır. Uyum varsa benzer iş kabul edilir. Her iki belge arasındaki teknik ve kapsam farklılıkları tereddüte yol açıyorsa, duruma ilişkin detaylı gerekçelendirme yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağın iş deneyim belgesinin ihale konusu işle benzer iş kapsamında olduğu nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesine konu işin bina inşaatlarının temelinden çatıya kadar kaba ve ince işlerinin bir bütün olarak tamamlanmış olması, benzer iş grubundan sayılan “B.III Grup: Bina İşleri” kapsamında değerlendirilmesini sağlamıştır. İhale konusu işin de bina yapımı olması nedeniyle bu unsur benzer iş kapsamında kabul edilmiştir.
Soru: İhale makamı, başvuru sahibinin iş deneyim belgesini benzer iş kapsamında değerlendirdiği için teklifini dışarıda bırakmasının dayanağı nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ve ihale konusu işin aynı benzer iş grubuna ait olması nedeniyle, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi, ihale şartlarına uygun bulunmamış olan diğer teklif sahiplerinden ayrıştırılarak teklif değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun görülmüştür.
Soru: Başvuru sahibinin benzer iş değerlendirmesine ilişkin itirazi hangi gerekçe ile reddedilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin kapsamı ile ihale konusu işin benzer iş grubundan olduğu ve dolayısıyla iddia edilen uygunsuzluğun bulunmadığını tespit etmiş; bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğuna karar vererek itirazi reddetmiştir.
Soru: İhale konusu işin benzer iş kapsamına girip girmediği değerlendirilirken hangi unsurlar dikkate alınmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan işin bina inşaatının temelden çatıya kadar kaba ve ince işleriyle tamamlanmış olması ile ihale konusu işin bina yapımı olması dikkate alınarak benzerlik değerlendirmesi yapılmıştır. Bu unsurlar doğrultusunda iki işin benzer iş grubuna dahil olduğu kabul edilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu uyuşmazlıkta, teklif değerlendirmesinden dışlanan bir isteklinin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin, ihale konusu işle benzer iş tanımına uygun olup olmadığı tartışılmıştır. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işin nitelik itibarıyla ihale konusu işe denk düştüğünü öne sürerek, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı itirazda bulunmuştur. Bu çerçevede, ihtilafın temelinde belgede yer alan işin kapsamı ile ihale dokümanlarında tanımlanan iş arasında benzerlik bulunup bulunmadığı yer almıştır.
İhale sürecinde tartışmalı hale gelen unsur, başvurucunun sunduğu iş deneyim belgesinin, hangi benzer iş grubuna ait olduğu ve bu belge kapsamındaki işin bütünlüğüdür. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, söz konusu belgedeki işin temelden çatıya kadar tüm kaba ve ince bina yapım işlerini kapsadığı tespit edilmiştir. Böylece belgenin yalnızca bazı iş kalemleriyle sınırlı olmadığı, bir bütün olarak bina inşaatını tamamladığı hususu ön plana çıkmıştır. Bu durum, belgenin benzer iş kapsamına dahil edilip edilemeyeceği yönünde belirleyici olmuştur.
Kararda esaslı unsur kavramı, belgenin değerlendirilmesinde dikkatle ele alınmıştır. İş deneyiminin esasını, binanın tüm yapım sürecine ilişkin kalemlerin bir arada yer aldığı ve tamamlandığı işler oluşturmuştur. Bu yönüyle, belgedeki işin ana karakteristiği ile ihale konusu işin karakteri aynı benzer iş grubuna işaret etmektedir. Bu çerçevede Kurul, işin yalnızca içeriğini değil, işin bütünü itibarıyla hangi benzer iş grubuna karşılık geldiğini esas almış ve belgede yer alan unsurların, ihale konusu işle teknik ve yapım yönünden örtüştüğünü kabul etmiştir.
Bu değerlendirme içinde pilot ortağın iş deneyimi, ortak girişim yapısında belirleyici unsurlardan biri olarak ele alınmıştır. İhaleye katılan ortaklıkta pilot ortağın sunmuş olduğu deneyim belgesi, ihale konusu işle benzerlik arz ettiği tespit edilerek, benzer iş kapsamındaki kriterlere uygun bulunmuştur. Pilot ortağın üstlendiği ve belgelediği bu işin, ilgili Tebliğ hükümleri doğrultusunda bina işleri grubuna dahil olması, eşleştirmenin kabul edilmesini sağladı. Böylece pilot ortağın katkısı, iş deneyimi bakımından yeterli bulunmuş, ancak buna rağmen teklifin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca usulüne uygun bulunmuştur. Bu noktada esaslı unsur benzerliğine rağmen diğer kriterlerin etkili olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, değerlendirme sonucunda, iş deneyim belgesinin kapsamındaki işin benzer iş grubuna dahil olduğunu, dolayısıyla söz konusu deneyimin ihale konusu işle aynı grupta yer aldığını tespit etmiştir. Kurul, belge içerisindeki iş kalemlerinin yalnızca bir kısmına değil, bütününe bakarak ve işin temel niteliğini dikkate alarak bu sonuca ulaşmıştır. Başvuru sahibinin, belgenin benzer işe uygun olduğu yönündeki iddiası Kurul tarafından doğrulansa da, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi, diğer gerekçelerle birlikte mevzuata uygun görülmüştür. Bu nedenle başvuru reddedilmiş ve Kurul, anılan kararında benzerlik değerlendirmesine yönelik esaslı unsur kavramını somut bir vaka üzerinden açıklığa kavuşturmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.