KÜNYE
- Toplantı No: 2024/038
- Gündem No: 43
- Karar Tarihi: 02.10.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1253
- Başvuru Sahibi: Ferit Yazmalar
- İhaleyi Yapan İdare: Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2024/997212
- İhale Adı: Çanakkale Merkez İlçe Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun temelden çatıya bütün bina yapımı olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin BIII grubunda yer almadığını, işin sadece bir kısmına ilişkin alt yüklenici işi olduğunu ve bu nedenle benzer iş olarak kabul edilemeyeceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği ve ilgili mevzuat hükümlerine göre, BIII grubundaki işlerin temelden çatıya bütün bina yapımı olması gerektiğini, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin sadece A ve B bloklarının ikmal işlerini kapsadığını ve bu işlerin temelden çatıya bütün bina yapımı niteliğinde olmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlendiği ve dolayısıyla belge tutarının benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru belirlenirken iş kapsamının hangi ölçütlere göre değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki esaslı unsurun belirlenmesinde, benzer iş grubu tanımlarında yer alan iş kapsamı kriterleri esas alınır. Örneğin, bina yapımı gruplarında temelden çatıya bütün bina inşaatının yapılıp yapılmadığı önemli bir ölçüttür. İşin sadece belirli blok veya kısımlarına ilişkin ikmal işleri, benzer iş tanımına uymayabilir. Bu nedenle, belge kapsamının iş grubunun esas gerekliliklerini karşılayacak şekilde bütünlüklü olması aranır.
Soru: Alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işler, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesini engeller mi?
Cevap: Alt yüklenici olarak yapılan işler tek başına belgeyi benzer iş kapsamında değerlendirmeyi engellemez; ancak alt yüklenici işinin kapsamı, işin esaslı unsurlarını karşılamalıdır. Eğer alt yüklenici işi, benzer iş grubunun asgari kapsamına veya bütünlüğüne uygun değilse, bu durum iş deneyiminin benzer iş olarak kabul edilmesine engel teşkil edebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun mevzuata veya standart benzer iş tanımlarına uygun olmaması halinde idare nasıl bir yol izlemelidir?
Cevap: Belgenin esaslı unsuru uygun biçimde belirlenmemişse, idare teklif sahibine bu eksikliği gidermesi için fırsat vermek veya belgeyi mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesini talep etmek durumundadır. Aksi takdirde, uygunsuz belge nedeniyle teklifin değerlendirme dışında bırakılması veya ihale işleminin iptali söz konusu olabilir.
Soru: Bir iş deneyim belgesinde belirtilen iş tutarının benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesi için hangi kriterlere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş tutarının benzer iş kapsamında dikkate alınabilmesi için iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun, benzer iş grubunun öngördüğü kapsam ve bütünlüğü sağlaması gerekir. Kısmi ya da eksik kapsamda yapılan işler belgede olsa dahi, esaslı unsurun kapsam dışı kalması halinde toplam tutar benzer iş olarak kabul edilmeyebilir.
Soru: Benzer iş grubu tanımlarından kaynaklanan kapsam belirsizlikleri ihalelerde nasıl aşılır?
Cevap: Benzer iş gruplarının kapsamı standart düzenlemeleri ve tebliğlerde açıkça belirtilir. Uygulamada tereddüt halindeyse, idare ve istekliler bu düzenlemeler ve örnek uygulamalar doğrultusunda benzer işin kapsamının belirlenmesini sağlar. İtiraz ve şikayetlerde ise Kurul veya ilgili merciler mevzuat, tebliğ ve somut iş hükmünü değerlendirerek kapsam sınırlarını netleştirir. Özetle, belirsizlik durumunda düzenleyici metinlerin somut yorumuna başvurulur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun yalnızca A ve B bloklarının ikmal işlerinden oluşması, BIII grubunda yer alan temelden çatıya bütün bina yapımı şartını yerine getirir mi?
Cevap: Hayır, gerek mevzuat gerekse Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca BIII grubundaki işler temelden çatıya bütün bina yapımı olmalıdır. İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun sadece A ve B bloklarının ikmal işlerinden oluşması, bu şartı karşılamamaktadır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiasına göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi sadece alt yüklenici olarak yaptığı işlerden mi oluşuyor? Bu durum iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilmesini engeller mi?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun yalnızca bir kısmına ilişkin alt yüklenici işi olması, belgenin BIII grubuna uygun benzer iş olarak değerlendirilmesini engellemiştir. Çünkü temelden çatıya bütün bina yapımı şartı yerine getirilmemiştir ve alt yüklenici işi olması belge değerini düşürmüştür.
Soru: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi esaslı unsurunun mevzuata uygun olmaması durumunda hangi kararı vermiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi esaslı unsurunun mevzuata uygun olmadığına karar verilmiş, bu durumda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi için idareye bildirim yapılması kararlaştırılmıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun mevzuata uygun belirlenmemesi, ihale sürecinde ne tür hukuki sonuçlara yol açmıştır?
Cevap: Esaslı unsurun mevzuata uygun belirlenmemesi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışında bırakılmasına ve iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi için idareye bildirim yapılmasına yol açmıştır. Bu durum ihale sonucunu doğrudan etkilemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik uyuşmazlık, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen BIII grubu bina işlerine uygun olup olmadığında düğümlenmektedir. Başvuru sahibi, belge konusu işin temelden çatıya bütün bina yapımı niteliği taşımadığını, yalnızca belirli bloklara ilişkin ikmal işi şeklinde gerçekleştiğini ve alt yüklenici olarak ifa edildiğini belirterek, bu tür bir işin benzer iş tanımına uymadığını ileri sürmüştür. Bu çerçevede, belgenin ihaledeki yeterlilik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı hususu uyuşmazlığın merkezindedir.
İhale sürecinde tartışılan temel mesele, iş deneyim belgesindeki işin kapsamı ve niteliğidir. İhalenin benzer iş tanımı BIII grubu altında temelden çatıya bütün bina yapımını şart koşarken, sunulan belge yalnızca A ve B bloklarının ikmal işlerini içermektedir. Söz konusu işin, bütünsel bir inşa sürecini değil, halihazırda başlatılmış yapıların tamamlanmasına dair çalışmaları kapsaması; bu yönüyle BIII grubunun gerektirdiği bütünlük ve kapsamdan uzak olması, değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturmuştur. Ayrıca işin yalnızca bir bölümünde alt yüklenici şeklinde görev alınması da belgenin değerini sınırlamıştır.
Bu vakada esaslı unsur kavramı, iş deneyim belgesinin geçerliliğinin değerlendirilmesinde kritik bir rol oynamaktadır. Kurul, esaslı unsurun belgedeki işin benzer iş tanımına uygunluğunu belirleyici unsur olarak ele almış ve sadece ikmal işlerini içeren bir belgenin bu grupta yeterli sayılamayacağını ortaya koymuştur. Esaslı unsurun eksik tanımlanması ya da gerçekte mevcut olmayan bir kapsamın belgeye yansıtılması, belge tutarının geçerli benzer iş olarak kabul edilmesini doğrudan etkilemiştir.
Pilot ortağın iş deneyimi bakımından yapılan incelemede, Kurul ikmal işinin taşıdığı sınırlı kapsamı göz önünde bulundurarak, bu deneyimin BIII grubu için yeterli sayılmayacağına hükmetmiştir. Temelden çatıya bütün bina yapımının, işin yalnızca küçük bir bölümünün değil, genel olarak inşa sürecinin tamamını içermesi gerektiğine vurgu yapılmıştır. Bu kapsamda, pilot ortak sıfatı taşıyan isteklinin bu yönde yükümlülüğü daha da ağır olduğundan, sunduğu deneyimin ihaleye esas teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu iş deneyim belgesinin esaslı unsur itibarıyla benzer iş tanımını karşılamadığı kanaatine ulaşmış ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Ayrıca, belgede yer alan iş kapsamının eksik tanımlanması nedeniyle belgede belirtilen tutarın da benzer iş kapsamında dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir. Kurul, idareye iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde bildirimde bulunarak, ihalenin sağlıklı ve eşitlik ilkesine uygun şekilde tamamlanmasını temin etmeyi amaçlamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.