KÜNYE
- Toplantı No: 2022/047
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 12.10.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1225
- Başvuru Sahibi: Agne Yapı Anonim Şirketi - GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON
- İKN: 2022/794197
- İhale Adı: Rize-Ardeşen Kaçkar Köyü Yukarıdurak Deresi 2. Kısım İhalesi
Özet
Başvurunun imza beyannamesi eksikliği nedeniyle şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, itirazen şikâyet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir; bu eksiklik, başvuru süresi içinde başvuru sahibi tarafından giderilmemiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında bulunmadığını, sanat yapıları imalatlarının benzer işe dahil edilmediğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin eklenmemesi başvurunun esasının incelenmesini nasıl etkiler?
Cevap: İmza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin dilekçeye eklenmemesi, şekil eksikliği sayılır ve bu eksiklik başvuru süresi içinde giderilmezse, başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu durumda, başvurunun esasına ilişkin değerlendirme yapılmaz ve idare kararının hukuka uygunluğu incelenmez.
Soru: İmza beyannamesi eksikliği tespit edildiğinde, başvuru sahibinin bu eksikliği nasıl ve ne zaman gidermesi gerekir?
Cevap: İmza beyannamesi eksikliği başvuru süresi içinde tespit edilip, başvuru sahiplerine eksik belgeyi tamamlama hakkı tanınabilir. Ancak genellikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında itirazen şikâyet başvurularında, şekil eksikliklerinin başvuru süresi içinde giderilmemesi halinde başvuru reddedilir ve sonradan tamamlama imkânı verilmez.
Soru: İtirazen şikâyet başvurularında iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu hususundaki idari itirazlar şekil eksikliği sebebiyle nasıl sonuçlanır?
Cevap: Dilekçede şekil yönünden önemli bir eksiklik varsa (örneğin imza beyannamesi), bu eksiklik giderilmediği sürece Kurul iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunu değerlendirme imkanına sahip olmaz. Dolayısıyla gerek idarenin gerek başvuru sahibinin ileri sürdüğü benzer iş iddiaları şekil eksikliği nedeniyle esastan incelemeye alınmaz.
Soru: İmza beyannamesi gibi şekli belgelerin eksikliği, itirazen şikâyet başvurusunda mutlak olarak reddi gerektirir mi yoksa idarelerin takdir yetkisi var mıdır?
Cevap: İmza beyannamesi ve noter onaylı örneği, başvuru dilekçesinin kim tarafından verildiğini ve imzanın gerçekliğini teyit eden zorunlu belgelerden sayılır. Bu belgelerin eksikliği çoğunlukla yasada belirtilen şekil şartı olarak değerlendirildiğinden, idareler ve inceleme kurulları başvuruyu şekil yönünden reddetmek durumunda kalabilir. Takdir yetkisi sınırlıdır ve eksikliğin giderilmesine yönelik süre verilip verilmediğine, sürecin hangi aşamasında tespit edildiğine göre değişkenlik gösterebilir.
Soru: İtirazen şikâyet sürecinde belge tamamlama talepleri hangi şartlarda kabul edilir, hangi durumlarda başvuru şekil yönünden reddedilir?
Cevap: Kanun ve uygulama esaslarına göre, itirazen şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunlu belgeler (imza beyannamesi gibi) eksikse, başvuru süresi içinde tamamlanması istenebilir. Ancak bu sürede tamamlanmazsa başvuru şekil yönünden reddedilir. Süre aşımı, eksikliğin niteliği ve mevzuattaki kesin düzenlemeler, belge tamamlama imkânını belirler. Eksikliği gideren başvuru geçerli sayılır; tamamlanmayan başvuruların incelenmesine ve karara bağlanmasına yer verilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin eklenmemesi başvuruya nasıl bir sonuç doğurmuştur?
Cevap: İmza beyannamesi aslı veya noter onaylı örneği itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği için ve bu eksiklik başvuru süresi içinde giderilmediği için başvuru, şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığını iddia etmiştir; Kurul bu iddiayı nasıl değerlendirmiştir?
Cevap: Kurulun esas incelemesi yapılmamış; çünkü itirazen şikâyet dilekçesindeki imza beyannamesi eksikliği nedeniyle süreç şekil yönünden sonlandırılmıştır.
Soru: İmza beyannamesi eksikliği nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddedilmesi kararında başvuru sahibinin bu eksikliği başvuru süresi içinde gidermemesi ne derece etkili olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin eksik imza beyannamesini süre içinde tamamlamaması, başvurunun şekil yönünden reddedilmesinde belirleyici olmuştur.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesinin benzer işe dahil edilmediğine dair görüşü itirazen şikâyet sürecinde nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin iş deneyim belgesi ile ilgili değerlendirmesi dikkate alınmamış çünkü Kurul, başvuru şekil eksikliği nedeniyle incelemeyi yapmamıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusu, isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yöneliktir. İdarenin değerlendirmesine göre, sunulan iş deneyim belgesinde yer alan sanat yapıları imalatları ihalenin benzer iş tanımı kapsamında görülmemektedir. Başvuru sahibi bu yoruma karşı çıkarak, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğunu ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, esasen benzer iş tanımının kapsamı ve iş deneyim belgesinin yeterliliği konusunda şekillenirken; başvurunun şekli unsurları sürecin sonlandırılmasında belirleyici olmuştur.
Başvurunun esasına girilmeksizin reddedilmesine neden olan temel unsur, itirazen şikâyet dilekçesine imza beyannamesi aslı ya da noter onaylı örneğinin eklenmemesidir. Bu belge, başvurunun geçerlilik şartlarından biri olup, başvuru sahibinin temsil yetkisini ve imzanın doğruluğunu ispata yöneliktir. Bu eksiklik başvuru süresi içinde tamamlanmadığı için, Kurul değerlendirmeye geçmeden başvuruyu şeklen reddetmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin benzer iş değerlendirmesine dair iddiaları incelenememiş; idarenin görüşü de bu çerçevede dikkate alınmadan süreç sonlandırılmıştır.
Bu vakada, başvurunun içeriğiyle ilgili tartışmalı konu olan benzer iş niteliği, Kurul nezdinde esas yönünden değerlendirilememiştir. Ancak idarenin iş deneyim belgesinde yer verilen sanat yapıları imalatlarını benzer iş kapsamında değerlendirmemesi, anılan belgedeki unsurların işin özelliği açısından yeterli görülmediğini göstermektedir. Şayet şekli eksiklik giderilmiş olsaydı, bu çerçevede iş deneyiminin esaslı unsurları üzerinde bir değerlendirme yapılabilecekti. Ancak şekli eksikliğin başvuru süresi içinde giderilmemesi nedeniyle bu yönde bir incelemeye geçilememiştir.
İş deneyim belgesi, pilot ortağın yeterliğini belirleyecek nitelikte olabileceğinden, değerlendirme yapılmış olsaydı, belgenin kapsamı ve ihale konusu işle örtüşme derecesi belirleyici olurdu. Sunulan belgede yer alan yapım işlerinin, benzer iş tanımında yer verilip verilmediği, teknik ve niteliksel örtüşme düzeyi Kurul tarafından incelenecek temel noktaları oluşturabilirdi. Ancak şekil eksikliğinden kaynaklanan engel nedeniyle pilot ortak dahil teklifin teknik yeterliliğine dair herhangi bir değerlendirme söz konusu olmamıştır.
Sonuç itibarıyla, Kurul başvurunun esası yönünden incelemeye geçmemiş; sadece şekil yönünden yapılan ön inceleme ile imza beyannamesi eksikliğini tespit etmiş ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmemesi nedeniyle başvuruyu şeklen reddetmiştir. Böylece, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine yönelik iddiaları ve idarenin değerlendirmesi üzerinden yapılabilecek tüm esasa ilişkin yorumlar değerlendirme kapsamı dışında kalmıştır. Bu karar, şekli eksikliklerin başvuru süreci üzerindeki belirleyici etkisini ortaya koyması açısından dikkat çekicidir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.