KÜNYE
- Toplantı No: 2022/043
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 14.09.2022
- Karar No: 2022/UY.I-1091
- Başvuru Sahibi: Hasdeniz Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Cumali Ünver İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Osmaniye İl Özel İdaresi
- İKN: 2022/695067
- İhale Adı: Osmaniye Merkez Atatürk Ortaokulu 32 Derslikli Okul Binası İkmal Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesindeki unvan değişikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulundu
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin unvan değişikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu, unvan değişikliğinin ticaret sicilinde kayıtlı olduğunu ve bu nedenle belgenin kullanılmasının engellenemeyeceğini ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, iş deneyim belgesinin düzenlendiği tüzel kişinin unvanının, ticaret sicilinde 17.08.2020 tarihinde değiştiği ve bu değişikliğin Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlandığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.12 maddesi gereğince unvan veya nev’i değişikliğinde önceki iş deneyim belgeleri yeni unvanla kullanılabilir. İdarenin, EKAP üzerinden teyit edilen ve geçerli kabul edilen iş deneyim belgesini sonrasında detaylı inceleme yapmadan, belgenin unvan değişikliğine ilişkin ek belge talep etmeden teklif sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması mevzuata aykırıdır. İdare, ya ticaret sicilinden unvan değişikliğini teyit etmeli ya da 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesi kapsamında istekliden ek belge talep etmeliydi.
İdare Görüşü
İdare, EKAP ve ilgili internet sayfalarından yapılan sorgulamada unvan değişikliğine rastlanmadığını, bu nedenle iş deneyim belgesinin geçersiz sayıldığını ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesindeki unvan farklılığı nedeniyle idarelerin ek belge talep etmeden veya ticaret sicil kayıtlarını incelemeden teklifi değerlendirme dışı bırakması doğru mudur?
Cevap: Genellikle doğru değildir. İdareler, iş deneyim belgesinde yer alan unvanın güncel ticaret sicil bilgileriyle uyumunu teyit etmekle yükümlüdür. Bu uyumun resmi ticaret sicil kayıtlarından doğrulanması veya eksiklik varsa istekliden ek belge talep edilmesi gerekir. Doğrudan değerlendirme dışı bırakmak, belge geçerliliği konusunda yeterli araştırma yapılmadığı için mevzuata aykırı bulunabilir.
Soru: Tüzel kişinin unvan değişikliği sonrasında eski unvanla alınan iş deneyim belgeleri ihale değerlendirmesinde nasıl ele alınır?
Cevap: Tüzel kişinin unvan değişikliği ticaret siciline kayıtlı ve ilan edilmişse, eski unvanla düzenlenen iş deneyim belgeleri yeni unvan altında geçerli sayılır. Bu durumda, belge geçersiz addedilmez; değerlendirme yapılırken yeni unvanla ilişkilendirilerek dikkate alınır.
Soru: İhalelerde iş deneyim belgesinin geçerliliği incelenirken sadece EKAP kaydı esas alınabilir mi?
Cevap: Sadece EKAP kaydına dayanmak yeterli olmayabilir. EKAP üzerindeki bilgiler ön inceleme için önemlidir ancak idare, şüphe durumunda veya belge ile tüzel kişinin unvanı arasında fark varsa, ticaret sicili kayıtlarını veya istekliden ek belgeleri talep ederek resmi durumu kesin olarak teyit etmek zorundadır.
Soru: Tüzel kişinin unvan veya nev’i değişikliği durumunda hangi şartlarla eski dönemlere ait iş deneyim belgeleri geçerli sayılır?
Cevap: Unvan veya tüzel kişilik nev’inde değişiklikler ticaret sicilinde usulüne uygun şekilde tescil ve ilan edilmişse, önceden alınmış iş deneyim belgeleri yeni unvanla bütünleşik olarak kabul edilir. Bu, belgenin geçerliliğini koruması için ticaret sicil işlemlerinin resmi olarak tamamlanmış olması şarttır.
Soru: Unvan değişikliği nedeniyle iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması sonucunda itiraz halinde ihalede nasıl bir işlem yapılmalıdır?
Cevap: Bu tür itirazlarda, idarenin öncelikle ticaret sicil kayıtlarını inceleyerek unvan değişikliğinin resmiyetini teyit etmesi gerekir. Eğer değişiklik tescillenmiş ve ilan edilmişse, iş deneyim belgesi geçerli kabul edilmeli, teklif değerlendirmeye alınmalı ve ihale işlemleri mevzuata uygun biçimde yeniden yapılmalıdır. İdarenin herhangi bir inceleme yapmadan doğrudan belgeyi geçersiz sayması itiraz sebebi olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin iş deneyim belgesindeki unvan değişikliğini ticaret sicilinden teyit etmeden ve ek belge talep etmeden teklif sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması hukuka uygun mudur?
Cevap: Hayır, hukuka uygun değildir. İdarenin ticaret sicilinden unvan değişikliğini teyit etmeden ve istekliden ek belge talep etmeden iş deneyim belgesine dayalı teklifi değerlendirme dışı bırakması mevzuata aykırıdır.
Soru: İş deneyim belgesinde tüzel kişinin unvanı değişmişse, eski unvanla alınan iş deneyim belgesi geçerli sayılır mı?
Cevap: Evet, geçerlidir. Tüzel kişinin unvan değişikliği ticaret sicilinde kayıtlı ve ilan edilmişse, değişiklikten önce alınan iş deneyim belgeleri yeni unvanla kullanılabilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki unvan ile teklif veren tüzel kişinin unvanı farklıysa, bu durum teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir gerekçe midir?
Cevap: Hayır, yeterli gerekçe değildir. Unvan değişikliği ticaret sicilinde resmi olarak kayıtlı ise, bu farklılık nedeniyle teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılamaz.
Soru: Kurul’un kararı doğrultusunda ihale makamı ihale işlemlerini nasıl gerçekleştirmelidir?
Cevap: İhale makamı başvuru sahibinin teklifini değerlendirmeye almalı ve ihale işlemlerini mevzuata uygun şekilde yeniden yapmalıdır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesine verilen teklifin iş deneyim belgesinde yer alan unvan ile teklif veren tüzel kişinin unvanı arasındaki fark nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkindir. Başvuru sahibi ortaklık, pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesindeki unvanın yeni unvanla birebir örtüşmemesinin, esasında yapılan bir unvan değişikliğinin sonucu olduğunu, bu değişikliğin ticaret siciline tescilli ve ilan edilmiş resmî bir işlem olduğunu ifade etmiştir. İdarenin bu belgeyi geçersiz sayarak teklifi değerlendirme dışı bırakmasını ise hukuka aykırı bulmuştur.
İhale sürecinde esasen tartışılan nokta, iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin güncel tüzel kişilikle bağının yeterli şekilde kurulamaması değil, idarenin bu bağın kurulup kurulmadığını araştırma yükümlülüğünü yerine getirip getirmediğidir. Belge, EKAP üzerinden teyit edilmesi gereken geçerli bir belge olmasına rağmen, idare belge üzerinde yazılı unvanı EKAP ve başka çevrimiçi kaynaklardan araştırmakla yetinmiş, başkaca teyit kanallarını veya ek belge talebini kullanmadan belgeyi geçersiz kabul etmiştir. Oysa söz konusu değişiklik, resmi ticaret sicilinde ilan edilmiş bir unvan değişikliğidir ve bu durum, iş deneyim belgesinin geçerliliğini yitirdiği anlamına gelmemektedir.
Bu bağlamda, değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan unvan uyumsuzluğu, ihale teklifinin esaslı bir unsurundaki eksiklik olarak nitelendirilemez. Akdi kapasite, yeterlik koşulu olarak sunulan iş deneyimi ve bu deneyimin belgelendirilme biçimi esaslı unsurlardır; ancak tüzel kişinin sicile tescilli bir biçimde gerçekleştirdiği unvan değişikliği, eğer kamu kaynaklı belgelerle doğrulanabiliyorsa, bu durumun teklifin reddine sebep teşkil edecek ağırlıkta olmadığı görülmektedir. Esaslı unsur kavramı, bu olayda şekli bir farklılığın değil, içerikteki sürekliliğin göz önünde bulundurulmasını gerektirir.
Pilot ortak olarak teklif dosyasına sunulan iş deneyim belgesinin, unvan değişikliğinden önce düzenlendiği ve belgeyi sunanın da aynı tüzel kişilik olduğu sabittir. Değişiklik sadece unvan düzeyindedir ve bu değişiklik ticaret sicilinde usulüne uygun biçimde kayıt altına alınmıştır. Dolayısıyla belge, tüzel kişiliğin sürekliliği dikkate alındığında geçerliliğini korumaktadır. İdarenin bu noktadaki hatası, belgeyi sunan firma ile belge üzerinde yazılı ad arasındaki farkı yalnızca yüzeysel sorgulamalarla incelemiş ve gerekli ayrıntılı analiz ya da bilgi talebinde bulunmamış olmasıdır.
Kamu İhale Kurulu, idarenin yaklaşımını eksik ve mevzuata aykırı bularak, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının ölçüsüz olduğunu değerlendirmiştir. Kurul, iş deneyim belgesine ilişkin uyuşmazlıkta unvan değişikliğinin ticaret sicilinde resmi şekilde yapılmış olması durumunda daha derinlemesine teyit yoluna başvurulması gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifi değerlendirmeye alınmalı; idare, yeni duruma göre ihale işlemlerini mevzuata uygun biçimde yeniden yürütmelidir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.