KÜNYE
- Toplantı No: 2022/003
- Gündem No: 50
- Karar Tarihi: 12.01.2022
- Karar No: 2022/UY.II-92
- Başvuru Sahibi: Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2021/414807
- İhale Adı: Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesindeki benzer iş grubunun ayrıştırılması hatalı olup, belge tutarının tamamı değerlendirilmelidir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin ihalede istenen kriterlere uygun olduğunu, ancak ihale komisyonunca parke taş işlerinin iş deneyiminden ayrıştırılarak sadece kanalizasyon-yağmur suyu işinin değerlendirildiğini, bunun haksızlık olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihalenin ana konusu olan cadde ve sokakların yağmur suyu ve pis su hatlarının tamamlanması işi olduğu, parke taş işlerinin ise bu kapsamda zarar gören cadde ve sokakların yenilenmesi işini içerdiği, dolayısıyla parke taş ve kanalizasyon-yağmur suyu işlerinin ayrıştırılmadan iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Yaklaşık maliyet içindeki parke taş işinin oranı %67-83 arasında değişmekle birlikte, işin yapım amacı ve işlevi dikkate alınarak benzer iş grubunun ayrıştırılması yoluna gidilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde ayrı ayrı yer alan alt iş kalemlerinin tutarlarının ayrıştırılması ihale değerlendirmesinde ne zaman uygun olur?
Cevap: Alt iş kalemleri, ihalenin teknik şartnamesi ve benzer iş grubunun tanımı çerçevesinde birbirinden bağımsız ve esası itibarıyla farklı işlerse tutar ayrıştırması yapılabilir. Ancak, işlerin birlikte ve bir bütün olarak yapılması işin esas amacını oluşturuyorsa, iş deneyim belgesindeki tutarın tamamı değerlendirilmelidir. Ayrıştırma tek başına yapmak, işin fonksiyonel bütünlüğü göz ardı edilerek haksız eleme veya değerlendirme hatasına yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin yaklaşık maliyette yüksek oranı olması belgenin değerlendirilmesinde nasıl etkili olur?
Cevap: Yaklaşık maliyet içindeki yüksek oran, iş kalemlerinin ihalenin esas işiyle ilişkili olduğunun göstergesi olarak değerlendirilerek, işin bütününe bakmayı gerektirebilir. Bu durumda, sadece bir kısmını değerlendirmek yerine iş deneyim tutarının tamamı esas alınabilir. Yüksek oran tek başına karar verici olmakla birlikte, işin amacına ve işlevine uygunluk analiz edilmelidir.
Soru: İhale komisyonları iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasına ilişkin karar verirken nelere dikkat etmelidir?
Cevap: İhale komisyonları, iş deneyim belgesinin içeriği, işin teknik özellikleri, ihalede istenen benzer iş tanımı ve işin amacı göz önünde bulundurmalıdır. Ayrıştırma kararı verirken işlerin birbirinden maddi ve teknik açıdan ayrılabilir olması gerekir. Aksi takdirde, ayrıştırma işlemi hukuka aykırı sayılabilir ve teklifin haksız değerlendirilmesine sebep olabilir.
Soru: Benzer iş grubu tanımında iş kalemlerinin ayrıştırılması konusunda tereddüt yaşandığında hangi ölçütler belirleyici olur?
Cevap: İşin yapım amacı, işlevi, benzerlik kriteri ve iş kalemlerinin birbirini tamamlayıcı niteliği belirleyicidir. Aynı işin alt unsurları veya bir bütün olarak gerçekleştirilen işler ayrı iş grubu olarak ayrıştırılmamalıdır. Bu tür somut kriterler bulunmadığında ve belgede açık değerlendirme kriteri yoksa, iş deneyim tutarının tamamının esas alınması daha doğru olur.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan işler arasında tutar ayrıştırılması yapıldıktan sonra sadece bir kısmının değerlendirilmesi ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Tutar ayrıştırılması sonucu sadece bir kısmın değerlendirilmesi, teklifin haklı olarak reddedilmesine veya elenmesine yol açabilir. Ancak bu ayrıştırma yanlış yapılmışsa, idari itirazlar ve yargı süreçlerinde iptal sebebi olabilir. Bu durum ihale işlemlerinin yeniden yapılmasına ve ek maliyet ile zamana neden olur, bu yüzden tutar ayrıştırmasında somut ve yeterli gerekçe aranmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonunun iş deneyim belgesindeki parke taş ve kanalizasyon-yağmur suyu işleri tutarlarını ayrıştırarak sadece kanalizasyon-yağmur suyu kısmını değerlendirmesi doğru mudur?
Cevap: Hayır, doğru değildir. İnceleme sonucunda, parke taş işinin işin esas amacına hizmet eden bir bütünün parçası olduğu, iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. Ayrıştırma yapılarak sadece kanalizasyon-yağmur suyu kısmının değerlendirilmesi mevzuata aykırıdır.
Soru: Parke taş işinin yaklaşık maliyet içindeki yüksek oranı iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: Parke taş işinin yaklaşık maliyet içindeki oranı %67-83 arasında değişmekte olup, bu yüksek oran işin yapım amacı ve işleviyle birlikte dikkate alınmıştır. Bu nedenle, benzer iş grubunun ayrıştırılması yapılmamış ve iş deneyim belgesinin tutarının tamamı dikkate alınmıştır.
Soru: İhale komisyonunun iş deneyim belgesini ayrıştırarak hareket etmesinin sonucu ne olmuştur?
Cevap: İhale komisyonunun ayrı değerlendirme yapması nedeniyle yapılan işlem mevzuata aykırı bulunmuş ve iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmesi gerektiği kararlaştırılarak, ihale işlemlerinin yeniden ve mevzuata uygun şekilde yapılması sağlanmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihalede istenen kriterlere uygun olduğu tespiti hangi gerekçeye dayanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki işler, ihalenin ana konusu olan cadde ve sokakların kanalizasyon ve yağmur suyu işleri ile birlikte, parke taş işlerinin de işin yenilenmesi amacıyla yapıldığı ve işin bütününü oluşturduğu için belgenin ihalede istenen kriterleri karşıladığı kabul edilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, bir iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin kapsamına dair yapılan değerlendirme etrafında şekillenmiştir. İhale komisyonu, başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgede yer alan parke taş işleri ile kanalizasyon ve yağmur suyu hattı yapımına ilişkin işlerin parasal tutarlarını birbirinden ayırarak sadece kanalizasyon-yağmur suyu işlerine karşılık gelen kısmı dikkate almıştır. Başvuru sahibi ise bu ayrıştırmanın, belgenin sunulma gerekçesini ve işin bütünsel niteliğini göz ardı ettiğini ileri sürerek, belgenin tüm tutarının değerlendirmeye alınması gerektiğini savunmuştur.
Sürecin odak noktası, iş deneyim belgesinde yer alan iki farklı iş kaleminin ayrıştırılabilirliği üzerine kurulmuştur. İhale komisyonu, benzer iş tanımı kapsamında yalnızca kanalizasyon ve yağmur suyu hattı döşenmesine ilişkin kısmı esas alarak, parke taş işlerini dışlamıştır. Ancak yapılan incelemede, söz konusu parke kaplama işlerinin, altyapı müdahalelerinden sonra ortaya çıkan fiziksel hasarın giderilmesi ve sokakların kullanılabilir hale getirilmesi amacıyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Bu yönüyle, parke işlerinin bağımsız değil, esas yapım işinin tamamlayıcı unsuru olduğu kabul edilmiştir.
Değerlendirmede, işin esaslı unsuru kavramı önemli bir yer tutmuştur. İdarenin gerçekleştirmek istediği işin fonksiyonu ve nihai amacı dikkate alındığında, altyapı hatlarının tamamlanmasının ardından yolların eski haline getirilmesi sürecinin, fiziksel birlikteliğin yanı sıra amaca hizmet yönünden de ayrılmaz bir bütün oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, iş deneyim belgesindeki işler arasında parasal oran dikkate alınarak yapılan ayrıştırmanın, işin fonksiyonel bütünlüğünü zedelediği değerlendirilmiştir.
Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi temel alınarak yapılan değerlendirmede, parke taş işlerinin yaklaşık maliyette %67 ila %83 arasında bir orana sahip olması da dikkate alınmıştır. Bu yüksek oran, tek başına belirleyici olmamakla birlikte, işin genel kapsamı içinde bu iş kaleminin bağımsız bir faaliyet değil; esas işin ayrılmaz bir parçası olduğunu göstermiştir. Dolayısıyla, pilot ortağın iş deneyimi belgesinde belirtilen tüm işlerin birlikte değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir kanaate varılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale komisyonunun söz konusu ayrıştırma işleminde işin amacını ve bütünlüğünü göz ardı ettiğini belirleyerek, sadece kanalizasyon ve yağmur suyu işlerinin esas alınmasının hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşmıştır. Kurul, iş deneyim belgesindeki işlerin birlikte bir bütün oluşturduğunu ve bu bütünlük çerçevesinde belgenin tamamının ihale değerlendirmesinde dikkate alınmasının gerektiğini tespit etmiştir. Bu bağlamda, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.