KÜNYE
- Toplantı No: 2022/029
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 26.05.2022
- Karar No: 2022/UY.I-662
- Başvuru Sahibi: Gövce İnşaat Nakliye Otomotiv Yakacak San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Tokat Belediye Başkanlığı
- İKN: 2022/240434
- İhale Adı: Beton Parke Tamiratı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesindeki yapım işi niteliği nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmamalıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinde yer alan işin yapım işi olduğunu, ancak idarenin bu işi hizmet alımı olarak kabul ederek teklifini değerlendirme dışı bıraktığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari şartnamede ihale konusu işin yapım işi olduğu ve benzer işlerin yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğine uygun olması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde yer alan ‘Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği’ işi teknik şartname incelendiğinde, insan gücünü aşan iş makinelerinin kullanıldığı yapım işi niteliğinde olduğu tespit edilmiştir. Bu işin başvuru konusu ihalede düzenlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Bir iş deneyim belgesindeki işin yapım işi olup olmadığı nasıl ve hangi ölçütlerle belirlenir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işin yapım işi olduğu, öncelikle ihale dokümanları ve teknik şartnamenin içeriği incelenerek tespit edilir. İnsan gücünün ötesinde iş makinelerinin kullanılması, somut işin teknik kapsamı ve nasıl icra edildiği gibi unsurlar değerlendirilir. Bu kapsamda, iş makineleriyle yapılan ve inşaat, onarım, tesisat gibi temel yapım faaliyetlerini içeren işler genellikle yapım işi sayılır.
Soru: İdare, iş deneyim belgesindeki işin yapım işi olduğunu gösteren belgeleri hizmet alımı olarak değerlendirebilir mi?
Cevap: İdari şartnamede ihale konusu iş yapım işi olarak tanımlandıysa ve benzer işlerin benzer iş grupları tebliğine uygun olması gerektiği belirtilmişse, deneyim belgesindeki işin somut özellikleri yapım işi niteliğinde ise, bu işin hizmet alımı olarak değerlendirilmesi mevzuata uygun olmayabilir. Böyle bir değerlendirme, teklifin haksız şekilde elenmesine yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında kabulünde hangi genel prensipler geçerlidir?
Cevap: Benzer iş kapsamında kabul, ihale konusu işin niteliği ile başvuru sahibinin deneyim belgesindeki işin teknik karakteri ve kapsamının uyumuna bağlıdır. Özellikle “Benzer İş Grupları Tebliği” dikkate alınır. Ayrıca, işin yapım işi olup olmadığı, kullanıldığı teknoloji ve ekipman, işin büyüklüğü ve konusu göz önünde bulundurularak benzerlik değerlendirilir.
Soru: İş deneyim belgesine dayanarak yapılan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına hangi durumlarda itiraz edilebilir?
Cevap: İdarenin, deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu yapım işiyle teknik ve kapsam açısından benzer olduğunu görmezden gelerek bu belgeye dayalı teklifi hizmet alımı gibi farklı bir iş türünde değerlendirmesi veya işin yapım işi olmadığına dair somut bir gerekçe olmaksızın dışlaması durumunda itiraz edilebilir. Bu tür hallerde değerlendirme dışı bırakma işlemi iptal edilebilir.
Soru: İhale değerlendirmesinde iş deneyim belgesinin niteliği tartışmalı olduğunda nasıl bir yol izlenmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işin niteliği hususunda tereddüt varsa, teknik şartname, idari şartname, benzer iş tanımları ve benzer iş grupları tebliği birlikte değerlendirilerek işin yapım veya hizmet alımı statüsünün tespiti yapılmalıdır. Yargı ve Kurul kararları da rehber alınabilir. Somut ve teknik veriler doğrultusunda işin niteliği netleştirilmeli, aksi halde yanlış değerlendirme ve haksız elenme riski ortaya çıkar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki işin yapım işi olduğunun tespiti hangi hususlara dayanılarak yapılmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan ‘Muhtelif Köylerde Kilitli Parke Döşeme İşçiliği’ işinin yapım işi olduğu, teknik şartnamenin incelenmesi sonucunda, işin insan gücünü aşan iş makineleri kullanılarak gerçekleştirilmiş olmasıyla tespit edilmiştir.
Soru: İdarenin, iş deneyim belgesindeki yapıyı hizmet alımı olarak kabul ederek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması neden hatalıdır?
Cevap: İdari şartnamede ihale konusu işin yapım işi olarak tanımlanması ve benzer işlerin benzer iş grupları tebliğine uygun olması gerektiğinin belirtilmesi nedeniyle, başvuru sahibinin deneyim belgesi kapsamındaki işin yapım işi olduğu tespit edildiğinde, bu teklifi hizmet alımı olarak değerlendirmek mevzuata aykırıdır. Dolayısıyla başvuru sahibinin teklifi haksız şekilde değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin teklifi hakkında nihai olarak hangi işlemin yapılması gerekmektedir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki işin yapım işi olarak kabul edilmesi nedeniyle, teklif değerlendirmeye alınmalı ve ihale işlemleri mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmelidir.
Soru: Mevzuata göre benzer iş kapsamında iş deneyim belgesinin kabulünde hangi kriterler dikkate alınmıştır?
Cevap: Benzer iş kapsamında, ihale konusu işin yapım işi olması ve başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde yer alan işin aynı benzer iş grupları tebliğine uygun yapım işi olması kriterleri dikkate alınmıştır. Bu ölçütler başvuru sahibinin işinin benzer iş olarak kabul edilmesini sağlamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlıkta, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen husus, iş deneyim belgesinde yer alan işin yapım işi niteliği taşıyıp taşımadığıdır. İdare tarafından, başvuru sahibine ait deneyim belgesindeki “Kilitli Parke Döşeme İşçiliği” işi bir hizmet alımı faaliyeti olarak değerlendirilmiş ve bu nedenle teklif geçersiz sayılmıştır. Başvuru sahibi ise bu işin yapım işi olduğunu, mevcut şartnamelere ve tebliğlere uygunluk taşıdığını belirterek işlemeye karşı itirazda bulunmuştur.
Uyuşmazlık, özellikle yapım işlerinde kullanılan iş deneyim belgelerinin teknik içerik ve uygulama şekline göre yapım veya hizmet kapsamında değerlendirilmesi noktasında yoğunlaşmaktadır. Somut olayda belgede yer alan işin niteliği; teknik şartnamenin içeriği, işin kapsamı ve kullanılan ekipmanlar dikkate alınarak incelenmiştir. İnceleme neticesinde söz konusu işin yalnızca basit işçilik faaliyetlerinden ibaret olmayıp, iş makinelerinin ve belirli teknik süreçlerin devreye girdiği bir yapım işi olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu yönüyle belge, benzer işe uygunluk yönünden gerekli kriterleri sağlamakta olup, yalnızca işin adlandırmasına dayanarak hizmet olarak değerlendirilmesi isabetli görülmemiştir.
Esaslı unsur değerlendirmesi bakımından, belgeye konu işte işin organizasyonu, kapsamı ve uygulama şekli, esasa etki eden belirleyici ölçütler olarak dikkate alınmıştır. Yapım işi sayılabilecek bir işin, sadece isimlendirme veya özet tanımı üzerinden yüzeysel biçimde hizmet alımı olarak kabul edilmesi, kararın esaslı yön itibariyle sağlıklı değerlendirilmediğini göstermektedir. Bu bağlamda, ihale konusu işin benzerlik tanımı ve tebliğe uygunluk ilkesi esas alınarak sonuca gidilmesi gerektiği, Kurul değerlendirmesiyle de ortaya konmuştur.
Pilot ortak bakımından değerlendirme, iş deneyiminin geçerliliği açısından ayrı bir kurguya işaret etmemekte, belge sahibi olarak başvuru sahibi firmanın sunduğu iş deneyiminin yapım işi olarak kabul edilip edilemeyeceği üzerinde yoğunlaşmaktadır. Başvuruya konu ihale yapım işi olduğundan, bu kapsamda benzerliğe sahip işlerin dikkate alınması gerekir. Somut olayda, pilot ortak tarafından sunulan belgedeki işin teknik özellikleri itibariyle yapım işine karşılık geldiği kabul edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanlarında ihale türünün açıkça yapım işi olarak tanımlandığını, benzer iş kriterlerinin bu doğrultuda düzenlendiğini ve başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesindeki faaliyetlerin teknik olarak yapım işi kapsamına girdiğini dikkate alarak, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata aykırı bulmuştur. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihale işlemlerinin buna göre yeniden yürütülmesi gerektiğine karar verilmiştir. Kurul, teknik nitelikler esas alınmadan salt adlandırmaya dayanan dışlamaların, sağlıklı bir ihale süreciyle bağdaşmadığını bu kararla ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.