KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 90
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-852
- Başvuru Sahibi: Yüksel İnş. A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/754233
- İhale Adı: Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygunluğu nedeniyle teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığını, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun belirlenmesinde işin yapım amacı ve işlevi ile yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiğini belirtmiştir. Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde sadece benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının dikkate alınacağı tespit edilmiştir. Somut olarak, iş deneyim belgesinde yer alan su arıtma tesisi yapım işine ilişkin tutarın, ihale konusu işin benzer iş grubu kapsamında olduğu ve bu tutarın idari şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin benzerlik açısından nasıl analiz edilmesi gerekir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki iş kalemleri, işin amacına, işlevine ve teknik özelliklerine göre ayrıştırılmalı; sadece ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan kalemlerin tutarları dikkate alınmalıdır. Böylece belge kapsamındaki tüm işler değil, esaslı unsuru oluşturan benzer işler değerlendirilir. Bu yaklaşım, iş deneyim belgesinin geçerliliği ve teklifin uygunluğu bakımından önem taşır.
Soru: İş deneyim belgesinde farklı iş gruplarına ait tutarların karışık olması durumunda hangi tutar dikkate alınır?
Cevap: Belgedeki iş tutarları, teknik ve işlevsel benzerlik ilkesine göre gruplanır; sadece ihale konusu işle benzerlik taşıyan işlerin tutarları değerlendirmeye alınır. Benzer olmayan işlerin tutarları teklifin iş deneyim şartının karşılanıp karşılanmadığına ilişkin hesaplamalarda dikkate alınmaz.
Soru: Asgari iş deneyim tutarının iş deneyim belgesinden karşılanması hangi ölçütlere bağlıdır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki benzer iş tutarının, idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Bu tutar, benzer iş esas alınarak hesaplanır; belgede diğer işlerden kaynaklanan tutarlar doğrudan toplansa dahi benzer iş tutarı yeterli değilse, belge uygun kabul edilmez.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygunluğu tespiti ihale sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: Esaslı unsurun benzer işe uygun bulunması halinde, belgede belirtilen iş tutarlarının tamamı benzer iş tutarı olarak değerlendirilip teklif geçerli sayılabilir. Aksi durumda yalnızca benzer iş kaleminin tutarı dikkate alınır. Bu ayrım, teklifin uygunluğu ve değerlendirmenin mevzuata uygunluğunu belirler.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun uygun bulunmadığı durumlarda teklif nasıl işlem görür?
Cevap: Esaslı unsurun benzer iş kapsamında olmadığı veya asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı hallerde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması veya elenmesi gündeme gelebilir. Ancak bu konuda karar verirken işlerin ayrıştırılması ve benzerlik açısından titiz bir inceleme yapılması gerekir; yüzeysel değerlendirme hataya yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsuru nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru tespit edilirken işin yapım amacı, işlevi ve iş tutarlarının farklı iş gruplarına göre dağılımı dikkate alınmıştır. Bu değerlendirme sonucunda iş deneyim belgesinde yer alan su arıtma tesisi yapım işinin ihale konusu işle doğrudan benzerlik taşıdığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer iş olarak kabul edildiği belirlenmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinde bulunan farklı iş kalemlerinin tutarlarının ayrıştırılması neden önemlidir?
Cevap: Ayrıştırma işlemi, iş deneyim belgesinin sadece benzer iş kapsamında bulunan tutarlarının idari şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığını belirlemek için yapılmıştır. Bu sayede, benzer olmayan iş kalemlerinin tutarları teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınmamış, sadece benzer iş kalemlerinin tutarı esas alınarak belge değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması talebinin reddedilmesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu ve bu belgede yer alan benzer iş tutarının idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edildiği için, başvuru sahibinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması talebi reddedilmiştir.
Soru: Kurul ihale işlemlerine ilişkin hangi kararları vermiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun uygun bulunması ve asgari iş deneyim tutarının tamamlandığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar vermiştir. Ayrıca, ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiğine hükmetmiştir.
Detaylı Analiz
İhalenin değerlendirme sürecine ilişkin bu vakada, üzerinde durulan temel konu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığıdır. Başvuru sahibi, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale şartlarını karşılamadığı iddiasıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışında bırakılmasını talep etmiştir. Uyuşmazlığın merkezinde, belgeye konu işin niteliği ile ihale edilen işin teknik ve işlevsel benzerliği olup olmadığı sorusu yer almaktadır.
İnceleme kapsamında, iş deneyim belgesinde farklı iş kalemlerinin bulunması nedeniyle, bu iş kalemlerinin ihale konusu işle ne oranda örtüştüğü tartışma konusu olmuştur. Bu noktada ayrıştırma işleminin önemi ortaya çıkmış; işin yapım amacına, işlevine ve farklı iş gruplarına ayrılan tutarların dağılımına bakılarak hangi kalemlerin benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği analiz edilmiştir. Böylece, belge kapsamındaki tüm çalışmalar değil, sadece ilgili işler değerlendirme açısından dikkate alınmıştır.
Esaslı unsur değerlendirmesinde, Kurul, belgedeki tüm iş kalemlerinden bağımsız olarak, işin ağırlık noktası ve karakterinin belirleyici olduğunu vurgulamıştır. Yapım işinin bütünsel amacı ile ihalenin konusu arasında teknik işlevsel benzerlik bulunduğu takdirde, belge tek bir bütün olarak benzer iş kapsamında kabul edilebilecektir. Bu vakada, su arıtma tesisi yapımına ait iş deneyimi, ihale konusu işle doğrudan benzerlik taşıdığı için belgedeki işin esaslı unsurunun uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesine yönelik değerlendirmede, bu belgeye konu işin, hem işlevsel yönüyle hem de toplam tutar açısından ihale konusu iş ile örtüştüğü belirlenmiştir. Ayrıca, işin içindeki farklı kalemlerin analiz edilmesi sonucunda, esaslı unsuru oluşturan bölümün, idari şartnamede öngörülen asgari deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu da, pilot ortağın yüklenici olarak üstlendiği işi, ihale konusu işle yeterli düzeyde benzer kıldığına işaret etmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygun olduğuna ve belge kapsamında öngörülen benzer iş tutarının asgari iş deneyim şartını sağladığına karar vermiştir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği görüşü benimsenmiş, ihale işlemlerinin ise bu çerçevede tekrar gözden geçirilmesi yönünde hükme bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.